ISSN 1991-3087
Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Яндекс.Метрика

НА ГЛАВНУЮ

Местный референдум в уставах  муниципальных образований Ленинградской области.

 

Каторгина Вероника Сергеевна,

соискатель Северо-Западной Академии Государственной Службы,

факультет Государственного и муниципального управления,

кафедра Политологии,

Научный руководитель – доктор социологических наук, профессор

Семенов Владимир Анатольевич.

 

В настоящее время местное самоуправление и местный референдум находятся в стадии формирования и реформирования одновременно, что не может не отражаться, порой сложно и разнонаправленно, как на первом, так и на втором институте, которые могли бы при определенных условиях стать основой для формирования подлинного гражданского общества в Российской Федерации[1]. Такого гражданского общества, которое, в своей деятельности исходит из приоритета интересов населения, основывается на праве и реально участвует в делах управления государством, в первую очередь на местном уровне.

Многие политологи ставят вопрос о возможности существования в реальности «местной демократии» и самоорганизации населения как таковых[2]. Ответ, на мой взгляд, содержит в себе  несколько составляющих. Одной из главных, безусловно, является нормативно-правовая база местного самоуправления. Все вышеназванные процессы происходят в границах, определенных правовыми нормами, которые, как известно, отстают от развития общественных отношений. Муниципальные правовые акты призваны, по своей сути, сглаживать этот разрыв. С одной стороны – это своеобразная «адаптация» федеральных законов к местным условиям, с другой стороны – создание собственной правовой базы, не противоречащей федеральному законодательству, но более чутко и быстро реагирующей на требования местного сообщества. Особенный интерес в этом плане представляет  отношение к такому институту прямой демократии как референдум, а именно к местному референдуму.

Для оценки реальной возможности инициирования и проведения референдумов населением муниципальных образований в Ленинградской области мною были проанализированы 35 уставов муниципальных образований: 1 городского округа,  14 городских муниципальных образований, 8 муниципальных районов и 12 уставов сельских поселений[3]. Выбор данного субъекта Северо-Западного федерального округа не случаен, так как именно в Ленинградской области проведено три местных референдума по экологическим вопросам (г. Тихвин, г. Всеволожск, г. Сосновый Бор), и, как правило,  они были инициированы населением самостоятельно. Представляет интерес и то обстоятельство, что в период с 1995 г. по 2005 г. в Ленинградской области последовательно принято три закона о местном референдуме[4].[4] При этом, необходимо отметить, что процедура инициирования референдума все более усложнялась и удлинялась. Проделанный анализ позволяет получить некоторое объективное представление о практикующемся  подходе к вопросу о местном референдуме при разработке муниципальных нормативных актов. 

казино джекпот ссылка

vseloto.com

Полученную информацию я сравнила с соответствующими нормами и положениями устава Тихвинского городского муниципального образования и устава Тихвинского муниципального района, в котором был проведен один из первых местных референдумов в Ленинградской области.

 Данные нормативные акты анализировались мною  по следующим моментам: во-первых, предусмотрен ли механизм принятия устава (или отдельных положений устава) на референдуме? Во-вторых, предусмотрена ли ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение решений, принятых местным референдумом?

Обращая внимание на данные позиции муниципальных нормативных актов, я исходила из представления о том, что  Устав должен играть как стабилизирующую, так и активизирующую роль в развитии и становлении местного самоуправления, способствовать формированию «местной демократии».

 С одной стороны устав должен быть защищен от сиюминутных веяний в коридорах местной власти, с другой стороны достаточно оперативно реагировать на изменения в общественных отношениях, изменения в законодательстве.

Устав  муниципального образования должен быть гарантией соблюдения прав граждан на местное самоуправление, следовательно, за несоблюдение таких гарантий на основании положений устава должна наступать юридическая ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Второе положение не менее важно для анализа, так как отсутствие санкций за неисполнение решений, принятых на местном референдуме фактически узаконивает бездействие местной власти и создает ситуацию, когда реализуется только право на участие в референдуме, а не самостоятельное решение населением вопросов местного значения, так как само принятое решение не исполняется.

Анализ уставов я начала с процедуры их принятия. В настоящее время новым законом[5] дается импульс развития местного самоуправления в совершенно другом направлении, а именно, согласно ч. 3 ст. 44 «Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан»[6]. По сути, это означает фактическое отстранения местного сообщества от принятия решения по данному вопросу. Я разделяю мнение многих юристов и политологов, что это не самая лучшая новелла данного законодательного акта[7].

В тоже время, разработчики, очевидно, побоялись совсем откровенно отодвинуть в сторону право граждан на принятие устава населением непосредственно. Такое предположение основано на том факте, что в текст закона не внесена норма прямо запрещающая принятие гражданами устава муниципального образования путем непосредственной демократии – на местном референдуме[8].

Во исполнение  Закона[9] принятие уставов муниципальных образований в Ленинградской области пошло по самому короткому пути: за основу были взяты типовые уставы, разработанные Правительством Ленинградской области, которые в свою очередь скопировали структуру ст. 44 названного закона.

В результате проведенного анализа получился неутешительный вывод: ни в одном из уставов муниципальных образований Ленинградской области не была предусмотрена процедура принятия устава на местном референдуме. Такой вывод закономерен, так как норма нового Закона, в отличие от старого, не содержит условий принятия устава населением непосредственно. Для сравнения: ч. 2 ст. 8 Закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[10]: «Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно», в то время как п. 1 ст. 17 нового закона относит принятие устава к полномочиям органов местного самоуправления, а п. 10 ст. 35 относит принятие устава и внесение в него изменений к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования[11]. Однако вынесение на местный референдум вопроса о принятии устава не противоречит действующему законодательству[12].

Таким образом, теоретически существует возможность принятия устава непосредственно населением, однако на практике никто из разработчиков новых уставов муниципальных образований в Ленинградской области не предусмотрел в уставе норму, по которой весь документ или какой-либо из разделов может быть  принят на референдуме, то есть населением непосредственно.

В результате разработка и принятие уставов шла достаточно кулуарно, хотя и были соблюдены требования об опубликовании проектов документов, проведении общественных слушаний. В Тихвинском районе практически не была принята ни одна поправка в устав, предложенная общественными объединениями. В частности, предлагалось внести в текст устава норму, выраженную в решении референдума о запрете строительства завода по производству высокоуглеродистого феррохрома, принятую  27 апреля 1997 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 44 Закона[13] в уставе муниципального образования должны быть определены «формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения». Иными словами в уставах должны быть определены условия наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, препятствующих населению участвовать в решении вопросов местного значения. Общеизвестно, что закон заведомо не будет исполняться, если отсутствует санкция за его нарушение.

Прежде чем говорить о гарантиях, нельзя не сказать о формах участия населения в решении местных вопросов. Как правило, в уставах муниципальных образований Ленинградской области этим вопросам посвящается отдельная глава, которая носит название «формы непосредственно осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления». Нормы этой главы за редким исключением[14] - копируют совершенно не лучший образец формулировок Закона. Я не согласна с тем положением, что методы осуществления прямой демократии в сфере местного самоуправления (референдум, отзыв, роспуск, правотворческая инициатива, сходы) и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (петиции, публичные слушания, опрос граждан) в них не разграничиваются. Кроме этого, не могу не отметить, что муниципальные уставы в настоящее время похожи на краткий перечень статей федерального и регионального законов.  На мой взгляд, уставы муниципальных образований должны представлять более подробный свод норм и правил. Особенно в той части, где реализуется инициатива местного населения.

Исходя из вышесказанного, считаю, что методы прямой демократии и формы участия в осуществлении местного самоуправления необходимо разделять более четко. Может быть, для начала, чисто юридико-техническим способом: помещать в двух разных разделах (главах) с соответствующими названиями. Ведь для большинства населения на сегодняшний день трудно отделить способы воздействия на власть от способов самостоятельного осуществления этой власти, с принятием публично-властных, обязательных для исполнения, решений.

Необходимо отметить, что гарантии участия граждан в осуществлении власти  вызывают меньше вопросов, чем гарантии исполнения органами местного самоуправления решений, принятых населением.

 Основным негативным моментом, на мой взгляд, является именно тот факт, что в подавляющем большинстве проанализированных уставов отсутствуют нормы, устанавливающие гарантии выполнения принятых решений на местном референдуме.

 Причем, ни в одном из уставов не прописаны нормы разрешения конфликтных ситуаций, когда принятое решение на референдуме не исполняется местной властью, как это имеет место в Тихвинском районе, где население вынуждено было обратиться в суд за защитой своих прав на самостоятельное решение вопросов местного значения и принуждения исполнения решения референдума.

Все эти негативные моменты снижают важность и значимость устава, как базы муниципальной правовой системы, гарантирующей не только выражение воли местного сообщества на референдуме, но и гарантирующей исполнение и соблюдение выраженной воли, хотя бы сама местная власть была бы с ней не согласна. Хотя именно это и вызывает необходимость обращения к институту местного референдума, когда имеется конфликт интересов между местным сообществом и органами местной власти.

Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[15] уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум (п. 4 ст. 12). Однако и прежде в муниципальных образованиях такая возможность фактически не реализовывалась.

В настоящее время при разработке и принятии новых уставов муниципальных образований эта сторона деятельности была благополучно провалена. И это несмотря на то, что за 13 лет после принятия новой Конституции Российской Федерации накопился определенный опыт и материал для использования при проведении местных референдумов.

Проведение местных референдумов даже на основании норм старого Закона считалось возможным, но не обязательным. В уставах муниципальных образований не выделялись вопросы, которые могут решаться только на местном референдуме и запрещается решать органам местного самоуправления.

В отдельных уставах вообще не прослеживается роль населения как источника власти местного самоуправления, отсутствует понятие и процедура осуществления правотворческой инициативы граждан, не предусматривается (а в отдельных случаях и просто ограничивается) возможность ознакомления населения с нормативными правовыми актами, принимаемыми органами местного самоуправления.

Анализ уставов муниципальных образований по второму положению - об ответственности за неисполнение органами и должностными лицами решения, принятого населением на местном референдуме показал, что никаких норм-санкций за подобное бездействие не предусмотрено ни в оном из исследуемых нормативных актов.

Таким образом, уставы муниципальных образований, уставы Тихвинского городского муниципального образования и Тихвинского муниципального района не являются исключением,  не могут на сегодняшний день предоставить населению реальной возможности реализовать свое право решать вопросы местного значения самостоятельно и под свою ответственность.

С моей точки зрения, достаточно перспективной можно назвать работу по внесению изменений и дополнений в уставы муниципальных образований в части назначения обязательных референдумов при обнаружении конфликта интересов между местным сообществом, органами муниципальной власти и (или) третьими лицами. Параллельно этому должна проводиться разработка положений об ответственности.

Возможен следующий вариант формулировки нормы-санкции в Уставе МО «Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района»  за неисполнение решения местного референдума:

«Глава 6. Ответственность органов местного самоуправления поселения и должностных лиц местного самоуправления.

Статья 49. Ответственность органов местного самоуправления поселения и должностных лиц местного самоуправления, депутатов перед населением.

Пункт 2 читать в следующей редакции:   «2. Основанием отзыва депутата, Главы Тихвинского городского поселения является систематическое,  в течение шести месяцев, неучастие без уважительных причин  в работе Совета депутатов (отсутствие на заседаниях Совета депутатов и заседаниях его постоянных комиссий), а также неисполнение решения местного референдума, подтвержденное в судебном порядке».

 Данные изменения и дополнения могут быть сформулированы в порядке правотворческой инициативы граждан.

Многие аналитики отмечают, что активность граждан на муниципальных выборах снижается, а количество местных референдумов растет. Данный факт может свидетельствовать как в пользу того, что в обществе обостряются социальные и политические конфликты, так и о том, что рост самосознания граждан неуклонно растет. Современным политикам тоже приходится с этим считаться.

Местный референдум может стать ядром местного самоуправления, придавая больший вес инициативам граждан в сфере самостоятельного решения вопросов местного значения.

В таком случае более широкое использование института референдума на местном уровне может реально способствовать активизации самостоятельной деятельности местного сообщества по решению вопросов, входящих в их компетенцию. Учитывая, что на местном уровне можно более гибко подойти к процессам обсуждения спорных вопросов, уровень финансовых затрат также значимо будет меньшим, чем на региональном или федеральном уровне. Можно сказать об этом достаточно прямо: даже и возможные негативные последствия от принятых на местном референдуме решений будут все же гораздо меньше.

На мой взгляд, совершенно очевидно, что на местном уровне не должно быть условий, препятствующих инициированию, проведению и исполнения решения референдума, если соответствующие вопросы могут быть решены непосредственно населением, эти положения обязательно должны найти свое отражение в уставе муниципального образования.

 

Список нормативных правовых актов:

 

1.                  Конституция Российской Федерации. Принята референдумом 12 декабря 1993 года // «Российская газета», 1993, 25 декабря.

2.           Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации», № 27, 5 июль, 2004, ст. 2710.

3.                  Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, № 35, ст. 3506.

4.                  Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №  67 – ФЗ «О гарантиях избирательных прав  граждан и права на участие  в референдуме» // «Собрание законодательства Российской Федерации», № 24, 17 июля, 2002, ст. 2253.

5.                   Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 29 июля, 2002, № 30, ст. 3032.

6.                  Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // «Собрание законодательства Российской Федерации», № 40, 6 октября, 2003, ст. 3822.

7.                  Закон  Ленинградской области от 1 декабря 1995 г. N 37-0З «О местном референдуме в Ленинградской области» // «Вестник законодательного собрания Ленинградской области», № 7, 1995 г.

8.                  Закон  Ленинградской области от  24. 05. 2001 г. N  31 –0З «О местном референдуме в Ленинградской области» // «Вестник правительства Ленинградской области», № 6, 30 июня, 2001.

9.                  Закон  Ленинградской области от  17. 02. 2005 г. N  9 –0З «О местном референдуме в Ленинградской области»// «Вестник Правительства
Ленинградской области», N 7, 25 февраля, 2005.

10.              Устав муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» //«Трудовая слава», официальное приложение № 2, 21 декабря, 2005.

11.              Устав Муниципального образования «Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области» //  «Трудовая слава», официальное приложение № 2, 21 декабря, 2005.

 

Международные правовые акты, конституции, законы и иные правовые акты иностранных  госудрств:

 

12.              Европейская Хартия о местном самоуправлении// Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С приложением нормативных актов/ Рук. авт. колл.  и отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: НОРМА – ИНФРА, 1999.- С.441-452.

13.              Модельный закон о местном референдуме // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 23.- С. 193-290.

 

Список использованной литературы:

 

14.              Грибанова Г.И. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России / Г.И. Грибанова, Н.В. Шубина. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005.-197 с.

15.              Комарова В.В. Нормативное регулирование института референдума в современной России// «Конституционное и муниципальное право», № 6, 2003.- С. 15-18.

16.              Костюков А.Н. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления/Под ред. С.В. Арбузова. Омск: Изд-во ОмГУ, 2002.- 125 с.

17.              Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2000.- 299 с.

18.              Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной политики // «Полис». 2006. № 2.- С. 48-57.

19.              Политология: Хрестоматия / Сост. Б.А. Исаев, А.С. Тургаев, А.Е. Хренов. – СП б.: Питер, 2006.- 464 с.

20.              Российское народовластие: современные тенденции и противоречия / 2-е изд., доп.; под общ. ред. А.В. Иванченко. – М.: Новое издательство, 2005. – 368 с.

21.              Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. - Екатеринбург, УРО РАН, 2003. 476 с.

22.              Семенов В. А. Феномен конфликта / Рос. гос. пед. ун-т им. А. И. Герцена. - СПб.: Недра, 2005. – 383 с.

 

Поступила в редакцию 13 сентября 2007 г.



[1] Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной политики // «Полис». 2006. № 2. -С. 48-57.

[2] Грибанова Г.И. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России / Г.И. Грибанова, Н.В. Шубина. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005.- с.89-106.

[3] Устав муниципального образования «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» // «Маяк», № 28, 21.03.2006; Устав Волховского муниципального района Ленинградской области// «Волховские огни», № 54, 23.12.2005; Устав муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области// «Восточный берег», № 2, 11-17.01.2006; Устав муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области// «Ладога», № 144 (4376), 21.12.2005; Устав муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области// «Балтийский луч», № 51, 23.12.2005; Устав Лужского муниципального района Ленинградской области// «Лужская правда», № 4, 19.01. 2006; Устав муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области// «Красная звезда», № 149 (10371), 22 декабря 2005 года; Устав муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» //«Трудовая слава», официальное приложение № 2, 21.12.2005; Устав муниципального образования «Тосненский район Ленинградской области» // «Тосненский вестник», 15 декабря 2005; Устав муниципального образования «город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области» // «Волховские огни», № 55, 26.12.2005; Устав муниципального образования «Всеволожское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области// «Всеволожские вести», № 98 (1 134), 21 декабря 2005 года; Устав муниципального образования «Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» // «Гатчинская правда», официальное приложение № 2, 22.12. 2005; Устав муниципального образования «Город Гатчина Гатчинского муниципального района Ленинградской области» //«Гатчинская правда», № 146, 22.12.2005; Устав муниципального образования «Дубровское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» // «Всеволожские вести», официальное приложение № 2, 12.12.2005; Устав муниципального образования «Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» // «Гатчинская правда», официальное приложение № 2, 22.12. 2005; Устав муниципального образования «Кингисеппское городское поселение муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области»// «Восточный берег», № 3, 18-24.01.2006; Устав муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» // «Киришский факел», № 147 (11 237), 30.12.2005; Устав муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»// «Всеволожские вести», официальное приложение № 2, 23.12.2005; Устав муниципального образования «Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области»// «Петербургский рубеж», № 49, 29 декабря 2005; Устав муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчиского муниципального района Ленинградской области»// «Гатчинская правда», официальное приложение № 2, 22.12. 2005; Устав муниципального образования «Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» //«Гатчинская правда», официальное приложение № 2, 22.12. 2005; Устав муниципального образования «Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» // «Всеволожские вести», № 2, 29.12.2005; Устав муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области»// «Невский исток», № 50, 23.12.2005; Устав муниципального образования «Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области»// «Трудовая слава», официальное приложение № 2, 21.12.2005; Устав муниципального образования «Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области»// «Трудовая слава», официальное приложение № 2, 21.12.2005; Устав муниципального образования «Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области»// «Ломоносовский районный вестник», № 50, 26.12.2005; Устав муниципального образования «Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области»// «Трудовая слава», официальное приложение № 2, 21.12.2005; Устав муниципального образования «Гостилицкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области»// «Ломоносовский районный вестник», № 50, 26.12.2005; Муниципальное образование «Дзержинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» // «Лужская правда», 31 января 2006 года (официальное приложение № 2); Устав муниципального образования «Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области»// «Трудовая слава», официальное приложение № 2, 21.12.2005; Устав муниципального образования «Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области»// «Трудовая слава», официальное приложение № 2, 21.12.2005; Устав муниципального образования «Муринское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»// «Всеволожские вести», № 2, 29.12.2005; Устав муниципального образования «Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области»// «Трудовая слава», официальное приложение № 2, 21.12.2005; Устав муниципального образования «Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области»// «Трудовая слава», официальное приложение № 2, 21.12.2005; Устав муниципального образования «Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области»// «Трудовая слава», официальное приложение № 2, 21.12.2005.

[4] Закон  Ленинградской области от 1 декабря 1995 г. N 37-0З «О местном референдуме в Ленинградской области» // «Вестник законодательного собрания Ленинградской области», № 7, 1995 г.; Закон  Ленинградской области от  24. 05. 2001 г. N  31 –0З «О местном референдуме в Ленинградской области» // «Вестник правительства Ленинградской области», № 6, 30 июня; Закон  Ленинградской области от  17. 02. 2005 г. N  9 –0З «О местном референдуме в Ленинградской области» // «Вестник  Правительства Ленинградской области»,  N 7, 25 февраля,  2005 г.

[5] Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ, № 40, 6 октября, 2003, ст. 3822. С.9527.

[6] Там же.

[7] Российское народовластие: современные тенденции и противоречия / 2-е изд., доп.; под общ. ред. А.В. Иванченко. – М.: Новое издательство, 2005. – 368 с.

[8] Там же.

[9] Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ, № 40, 6 октября, 2003, ст. 3822. С.9527.

[10] Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506.

[11] Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ, № 40, 6 октября, 2003, ст. 3822. С.9527.

[12] Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// «Собрание законодательства Российской Федерации», № 24, 17 июля, 2002, ст. 2253.

[13] Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ, № 40, 6 октября, 2003, ст. 3822. С.9527.

[14] Нормы, содержащие процедуры отзыва депутата по основанию недоверия из числа проанализированных содержаться только в уставах Всеволожских муниципальных образований.

[15] Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// «Собрание законодательства Российской Федерации», № 24, 17 июля, 2002, ст. 2253.

2006-2019 © Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов.
Все материалы, размещенные на данном сайте, охраняются авторским правом. При использовании материалов сайта активная ссылка на первоисточник обязательна.