Миграционные процессы и деятельность
государственных органов Республики Бурятии по их регулированию в 1990-е гг.
Петонов
Владимир Константинович,
аспирант отдела Истории, социологии и
этнологии
Института монголоведения, буддологии и
тибетологии СО РАН.
В статье рассматривается проблема миграции населения Республики Бурятии в период кардинальных изменений в стране. Анализируются основные факторы и причины миграций в регионе в этот период. Отдельное внимание уделяется этнической миграции и деятельности государственных структур по регулированию миграционных потоков.
Ключевые
слова: Республика Бурятия, миграционные процессы, сальдо миграции, этническая
миграция, демографическая политика.
This article is devoted to the
problem of migrational processes in
Стоимость шумоизоляция квартиры в квартире своими руками! Технология изготовления spb.europanelgroup.ru
Key words:
В виду многочисленных проблем порожденных системным кризисом нашего общества в 1990-е гг., для Сибири и Дальнего Востока особо выделяется проблема отрицательной миграции населения. Совокупность негативных социально-экономических и социально-политических явлений привела к трансформации миграционных процессов, как по всей стране, так и в пределах Республики Бурятии. Процессы территориального перемещения населения становятся непредсказуемыми и слабоуправляемыми, в то время как миграции советского периода были относительно регулируемы и прогнозируемы. Сокращение доходов, утрата льгот по предоставлению жилья, значительный рост тарифов на товары и услуги привели к оттоку населения из районов на востоке и северо-востоке страны, заселение и развитие которых имеет для нее стратегическую значимость. В связи с этим колоссальное значение в рассматриваемый и в настоящий период имеет деятельность государственных органов по регулированию миграций.
Процесс индустриализации и урбанизации, начатый Советским государством,
явился основной исторической предпосылкой миграции населения Республики Бурятия
в 1980-е гг. Плановый характер экономики явился определяющим фактором
специфичности советской модели урбанизации. Развитие миграционной динамики во
многом обусловлено сильным влиянием центральной власти. Одной из главных причин
интенсивных территориальных перемещений населения в Бурятии в 1980-е гг.
практически из всех регионов страны стало строительство БАМа. Советская власть
в это время стимулировала миграционные потоки в этот регион, создавая
необходимые условия для этого: системы льгот, наличие вакантных мест, высокая
миграционная емкость городских и сельских поселений в зоне строительства БАМа,
повышение размеров заработной платы через районные коэффициенты, надбавки за
работу в экстремальных условиях, возможность приобретения недвижимости и других
материальных благ. В
1990-е гг. это поворотный момент в истории нашей страны, поскольку
изменилась политическая, социально-экономическая ситуация в стране. Столь
радикальные изменения не могли не сказаться на миграционной ситуации, как в
масштабах всей страны, так и в рамках конкретного региона – Республики Бурятия.
В этот период возникли принципиально новые тенденции в характере и структуре
территориальных перемещений. Так, ухудшение социально-экономического положения
в республике привело к массовому оттоку населения в другие регионы России, за
пределы страны. Вполне, закономерным явлением становится резкое сокращение
миграционного притока в города Бурятии. Прежде всего, причинами этого послужили
распад СССР в
Подобное развитие миграционной динамики в республике приводит к отрицательным социально-экономическим и демографическим последствиям, т.к. уезжают в основном квалифицированные специалисты и молодежь, т.е. наиболее трудоспособная, активная часть общества.
В
В начале 1990-х гг. миграционный приток в города Бурятии резко
сокращается, кроме того, в этот период наблюдается перемещение населения из
городских поселений в сельские, это было вызвано экономическими причинами –
спад производства и сокращение рабочих мест. В результате значение
миграционного прироста городского населения становится отрицательным,
абсолютные его размеры уменьшаются в 2 раза. В совокупности со значительным
снижением естественного прироста это привело к уменьшению численности населения
таких городов как Северобайкальск и Гусиноозерск. Положительное сальдо миграции
сохраняется в Улан-Удэ, однако в 1992-1993 гг. также отмечено сокращение
механического прироста в 2,5 раза, в итоге население города увеличилось в
В начале 1990-х гг. наблюдается значительная ориентация миграционных потоков в центральные районы Бурятии и особенно в столицу. Вследствие этого внутренняя миграция приобрела несколько территориально замкнутый характер. При этом происходит постепенное сокращение оттока сельского населения. В целом за 1990-1993 гг. территориальные перемещения из села уменьшились в 1,5-2 раза. Однако индустриально развитые районы республики продолжают привлекать население. Миграционный приток происходит, прежде всего, из тех районов, в которых доминирует сельскохозяйственное производство.
Миграция оказывает существенное влияние на половозрастную структуру
населения. Наиболее высокой миграционной подвижностью обладает население в
трудоспособном возрасте, особенно молодежь. В
Что касается межобластной миграции, то здесь тенденция оттока населения Бурятии в другие регионы России сохранилась: за 1995-1996 гг. из городов республики выбыло 2897 человек. Традиционно наибольшие миграционные потери республика несет в обмене населением с Центральным, Западно-Сибирским, Уральским регионами.
По данным Госкомстата Республики Бурятия, в
В последние два года ХХ в. ситуация кардинально не менялась, продолжала
сохраняться центростремительная урбанистическая направленность территориальных перемещений
сельского населения в города Бурятии. В целом за
Не менее удручающая ситуация в
Начиная с конца
Бурятия по своим демографическим показателям занимает промежуточное положение между соседними областями (Иркутской и Читинской), давно испытывающими естественную убыль населения, и республиками Восточной Сибири, сохранившими небольшой естественный прирост, как правило, за счет высокой рождаемости титульного населения. По этой причине в республиках Бурятия, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия и Алтай титульное население значительно моложе русского.
Ситуация в Бурятии отражает существующие этнические различия:
естественную убыль, миграционный отток и старение русского
населения и более благополучные демографические характеристики развития
бурятов. Численность русских по итогам Всероссийской переписи
Общая численность национальных меньшинств также снизилась с 6% до 4,
4%, в то же время выросла их полиэтничность, и если по переписи
Этническая миграция является неотъемлемой частью и важным элементом
современных миграционных потоков, и по многим параметрам занимает в них особое
место. В Бурятии в конце 1990-х гг. наблюдался отток русского и сохранялась
постоянная тенденция оттока титульного населения. В национальном потоке
мигрантов преобладали русские: в
Среди русских мигрантов, выезжающих из республики, по данным Министерства труда и социального развития, наблюдается более ровная половозрастная структура, то есть соответствующая демографической структуре русского населения. Так, например, мигранты в возрасте 16 - 29 лет составляют в общей массе русских внешних мигрантов 40%. Определенную долю составляют семьи кадровых военнослужащих, прошедших службу в Забайкальском военном округе, и специалисты, приехавшие на строительство БАМа и другие крупные стройки в 1970-е гг. Мигрируют они в основном из городов Улан-Удэ и Северобайкальска, а также из двух северных районов - Северобайкальского и Баунтовского.
Удельный вес выбывающей из Бурятии группы в возрасте 16 - 29 лет среди
бурятского населения составляет около 73% от общего числа мигрантов бурят и
постепенно увеличивается, что значительно превышает среднереспубликанские
годовые показатели по этой возрастной группе, которые, начиная с
Причины миграционных настроений русского населения вполне традиционны. В первую очередь их определяют факторы социально-экономического характера: низкий уровень заработной платы, высокий уровень бедности и безработицы. Внутриреспубликанский рынок труда предлагает низкооплачиваемые вакансии и социально непрестижные рабочие места для молодых специалистов.
В период экономических преобразований рост населения стал одним из индикаторов социально-экономической привлекательности региона. Выбор мигрантов более тесно коррелирует с такими критериями, как уровень дохода, стоимость потребительской корзины, состояние рынка труда, качество социальной среды и, не в последнюю очередь, определяется возрастом и уровнем образования потенциального мигранта.
За время между двумя переписями населения произошли изменения в
численном составе городских и сельских жителей. В столице республики Улан-Удэ
уменьшилась численность русских от общего числа населения (
Таблица 1.
Соотношение
городского и сельского населения Бурятии (%).
Национальность |
Удельный вес сельских граждан в общем составе населения РБ |
Удельный вес городского населения в общем составе населения РБ |
||
1989 |
2002 |
1989 |
2002 |
|
Русские |
23, 7 |
24, 7 |
46, 2 |
43, 1 |
Буряты |
13, 3 |
14, 3 |
10, 7 |
13, 5 |
Источник: Итоги Всероссийской переписи населения по Республике
Бурятия.
Бурятское население моложе по возрастным показателям, чем русское. Доля лиц моложе трудоспособного возраста и в трудоспособном возрасте у русских меньше, чем у бурят. А пожилых людей среди русских, наоборот, больше. Таким образом, потенциал трудовых ресурсов у бурятского населения значительно выше, чем у русского (табл. 2).
Таблица 2.
Потенциал трудовых
ресурсов Республики Бурятия среди основных контактирующих этнических групп (
Национальность |
Удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста |
Удельный вес лиц трудоспособного возраста |
Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста |
Русские |
22, 2 |
61, 5 |
16, 3 |
Буряты |
26, 2 |
62, 4 |
11, 5 |
Источник: Итоги
Всероссийской переписи населения по Республике Бурятия.
Общеизвестно, что оптимизация миграционных процессов в регионе возможна
при комплексной миграционной политике, направленной на закрепление лиц молодых
трудоспособных возрастов и привлечении в регион потенциальных мигрантов. В
принятой Правительством РБ в
- оптимизация миграционных связей Республики Бурятия с другими регионами Российской Федерации и зарубежными странами;
- создание условий самореализации молодежи;
- регулирование внутри республиканской миграции путем достижения соответствия объемов, состава и направлений интересам социально-экономического развития Республики Бурятия;
- создание условий для миграционного притока в Республику Бурятия с целью возмещения естественной убыли и удовлетворения потребностей рынка труда.
Отдельно отмечается в Концепции повышенное значение деятельности по закреплению населения, особенно молодежи, внутри Республики Бурятии. Для решения этой задачи необходимо создание условий для самореализации потенциальных групп мигрантов в республике, соответственно необходимо осуществление мероприятий по совершенствованию структуры занятости населения, увеличению уровня доходов, отвечающим ожиданиям населения. Результаты реализации Концепции за 2003-2004 гг. условно можно разделить на два блока. Первый блок мероприятий направлен на теоретическое изучение миграционных процессов. В рамках этого, были проведены социологические исследования по изучению социально-демографических процессов в РБ, в частности, осуществлена подготовка и проведено комплексное социологическое исследование по теме «Современные миграционные процессы, факторы их деформации в Республике Бурятия» на социальном массиве Бичурского, Джидинского, Северо-Байкальского, Селенгинского, Заиграевского, Тарбагатайского районов. Проводится регулярный мониторинг миграционных процессов в Республике Бурятия. В большинстве муниципальных образованиях республики (19 из 23) организована система оперативного учета выбытия населения [11].
Второй блок - практического направления, в рамках которого решаются задачи сокращения миграционной убыли населения и привлечения мигрантов в республику. Здесь основными направлениями деятельности республиканской власти является разработка и реализация комплексных мер, направленных на совершенствование структуры занятости населения и увеличение уровня доходов. В рамках этого направления идет исполнение Концепции реформирования системы заработной платы и доходов населения в Республике Бурятия, Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2005-2007 гг. Плана мероприятий по снижению уровня бедности населения Республики Бурятия на период до 2007 года [12].
Отдельно разработаны мероприятия, призванные сократить миграцию молодых специалистов и молодежи вообще. Так, реализуется республиканская целевая программа «Обеспечение жильем молодых специалистов», происходит поддержка молодых специалистов в рамках отраслевой программы «Кадры», подготовлены предложения, законодательные инициативы в области занятости молодежи, трудового обучения, профориентации, трудоустройства молодежи на временные, сезонные, общественные работы. В целях профилактики безработицы, и информирования населения и работодателей о положении на рынке труда республики регулярно проводятся ярмарки вакансий учебных и рабочих мест. Для привлечения мигрантов в республику предпринимаются меры для социально-экономической и психологической адаптации мигрантов, помощи в трудоустройстве и размещении мигрантов. Так, при содействии Территориального органа Минфедерации РФ (правопреемник Управление по делам миграции МВД РБ) в Республике Бурятия создана и действует Региональная общественная организация вынужденных переселенцев и беженцев, подписано Соглашение о сотрудничестве и разработан план совместных действий [13]. Таким образом, деятельность Правительства РБ по реализации мероприятий Концепции демографического развития Республики Бурятия, имеет определенные позитивные результаты в решении проблемы миграционной убыли населения. Но чтобы изменить современную миграционную ситуацию в республике, необходима планомерная реализация комплекса мероприятий, отмеченных в Концепции. К сожалению, в связи с сокращением финансирования, многие конструктивные предложения в регулировании миграционных процессов остались нереализованными. Подобная картина наблюдается не только в нашей республике, но и в целом по России и в других субъектах Федерации. Концепция миграционной политики, разработанная Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики совместно с другими ведомствами (Минтрудом, Минэкономики, МВД, ФПС), рассчитанная на 2002-2010 гг., была принята в конце 2002 года. В Концепции определена цель миграционной политики РФ - обеспечение устойчивого социально-экономического развития, принципов национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения по территории страны, реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, построение демократического общества [14].
Таким образом, в 1990-е гг. происходит кардинальная смена общего вектора миграционной динамики населения Республики Бурятии по сравнению с советским временем. Миграции этого периода имеют четкую социально-экономическую детерминированность. В отличии от других регионов в самой Бурятии в меньшей степени актуальны такие факторы влияющие на решение людей мигрировать сюда или отсюда как национализм, этническая интолерантность, шовинизм и т.д., в то же время эти явления продолжают иметь чрезвычайную социальную остроту в других регионах страны.
Что касается деятельности Правительства РБ по реализации мероприятий Концепции демографического развития Республики Бурятия, то здесь наметились определенные позитивные результаты в решении проблемы миграционной убыли населения. Разработанные нормативно-правовые акты государственных органов Республики Бурятии не идут в разрез Федеральными программами миграционной политики, но в полной мере дополняют их, учитывая региональную специфику. Но чтобы изменить современную миграционную ситуацию в республике, необходима планомерная реализация комплекса мероприятий, отмеченных в Концепции.
В целом, стабилизация ситуации и закрепление населения в республике возможна только при условии устойчивого повышения уровня социально-экономического развития Бурятии.
Литература.
1. Борзунова Т.Н., Макарова Л.В., Морозова Г.Ф. Республики России: этническая миграция и ее последствия. - М., 1997.
2. Информация о выполнении мероприятий Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года за 2003 год / Информационный центр Правительства РБ // www.gov.buryatia.ru
3. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Русский архипелаг. - 2002. № 2. С. 8.
4. Мангатаева Д.Д, Население Бурятии: тенденции формирования и развития. - Улан-Удэ, 1995.
5.
Миграция населения в Республике Бурятия в
6. Постановление Правительства РБ от 29.04.2002 № 129 «Концепция демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года».
7.
Национальный состав постоянного населения РБ (итоги
Всероссийской переписи населения
8.
Национальный
состав постоянного населения Республики Бурятия (итоги Всероссийской переписи
населения
Поступила в
редакцию 26 ноября
[1] Мангатаева Д.Д, Население Бурятии: тенденции
формирования и развития. - Улан-Удэ, 1995. - С. 108.
[2] Миграция населения в Республике Бурятия в
[3] Миграция населения в Республике Бурятия в
[4] Миграция
населения в Республике Бурятия в
[5] Там же.
[6] Миграция населения в Республике Бурятия в
[7]
Национальный состав постоянного населения Республики Бурятия (итоги
Всероссийской переписи населения
[8] Борзунова Т.Н., Макарова Л.В., Морозова Г.Ф.
Республики России: этническая миграция и ее последствия. - М., 1997.-С. 8.
[9] Там же.
[10] Постановление Правительства РБ от 29.04.2002 № 129
«Концепция демографического развития Республики Бурятия на период до 2010
года».
[11] Информация о выполнении мероприятий Концепции
демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года за 2003 год
/ Информационный центр Правительства РБ // www.gov.buryatia.ru
[12] Там же.
[13] Информация о выполнении мероприятий Концепции
демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года за 2003 год
/ Информационный центр Правительства РБ // www.gov.buryatia.ru
[14] Концепция регулирования миграционных процессов в
Российской Федерации // Русский архипелаг. - 2002. - № 2. С. 8.