Упрощенная процедура банкротства отсутствующего должника.

Баранец Ольга Александровна,

адъюнкт Санкт-Петербургского Университета МВД России,

старший инспектор Отдела специальных фондов Информационного центра ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Реформирование экономических отношений в России повлекло регистрацию миллионов коммерческих и некоммерческих организаций. Однако не все они осуществляют реальную экономическую деятельность. Значительная их часть фактически никакой деятельности не ведет.

Процедура банкротства является одним из эффективных средств нормализации гражданского оборота, очистки его от недобросовестных, «теневых» участников: всевозможных «подставных» фирм, организаций – «однодневок», используемых как прикрытие при совершении мошенничеств, созданных для осуществления лжепредпринимательской деятельности (ст. 159, 173 Уголовного кодекса РФ)[1]. Именно для достижения этих целей в Федеральный Закон РФ от 8 января 1998 года № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[2] (далее Закон о банкротстве 1998 года), а впоследствии и в ныне действующий Федеральный Закон РФ №127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)[3] (Закон о банкротстве 2002 года), среди прочих процедур банкротства были включены иные процедуры, в число которых вошли упрощенные процедуры банкротства. Данные процедуры регламентируют порядок проведения банкротства ликвидируемого и отсутствующего должников. До принятия Закона о банкротстве 1998 года, по существу никакого специального механизма ликвидации отсутствующих должников, равно как и признаков отсутствующего должника, в законодательстве установлено не было[4]. Поэтому ликвидация таких должников осуществлялась в общем порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 61-64 ГК РФ). Однако практика показала неэффективность этого подхода.

Упрощенная процедура банкротства – это норма закона, закрепляющая механизм освобождения экономико-правового пространства от недобросовестно хозяйствующих субъектов. Введение законодателем упрощенной процедуры банкротства, на наш взгляд, позволило хоть и не в полной мере избежать указанных выше злоупотреблений, а также исполнить те судебные решения о признании организаций несостоятельными, которые не были в свое время исполнены из-за нежелания кредиторов нести дополнительные расходы.

Выделение категории отсутствующих должников объясняется особенностями их положения, влекущими применение специальных правовых норм. Отсутствующие должники – объективная реальность, причем перманентная. Целесообразность упрощенного порядка банкротства отсутствующего должника определяется тем, что осуществлять последовательно все процедуры – наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство – нет никакого смысла (либо в судьбе должника никто не заинтересован, либо должник обладает незначительными средствами). Банкротство отсутствующего должника обладает значительной спецификой, поскольку здесь вводится и ведется по упрощенной схеме одна-единственная процедура банкротства – конкурсное производство. Таким образом, если недостаточность имущества должника выясняется в иной стадии, должен быть осуществлен переход на правила, посвященные отсутствующему должнику.

Процедура банкротства отсутствующего должника применима как к юридическим лицам, так и к гражданам.

Под отсутствующим должником понимается гражданин-должник или руководитель должника – юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, место нахождение которых не представляется возможным установить[5]. В научной литературе отмечается, что отсутствующими можно считать и таких юридических лиц, которые не находятся по адресу, указанному в учредительных документах, если установить их место нахождение невозможно[6].

Под прекращением деятельности целесообразно понимать прекращение основной уставной деятельности и отсутствие любых действий со стороны юридического лица по восстановлению возможности вести уставную деятельность (например, получение, восстановление лицензии; оспаривание в суде сделки или нескольких сделок; истребование из чужого незаконного владения своего имущества и т.п.)[7].

Следовательно, можно сделать вывод о взаимосвязи двух признаков отсутствующего должника – юридического лица: прекращения деятельности и невозможности установления место нахождения руководителя должника, поскольку юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы (п. 1 ст. 52 ГК РФ).

В отношении физических лиц также возможно осуществление банкротства по упрощенной процедуре, если гражданин-должник отсутствует, либо установить его место нахождения не представляется возможным. Однако проблемы на практике обусловлены тем, что Закон о банкротстве не определяет, в течение какого времени должен отсутствовать должник. Поскольку речь идет об упрощенной процедуре банкротства, законодатель не отсылает к ст. 42 ГК РФ, определяющей порядок признания гражданина безвестно отсутствующим, что повлекло бы необходимость обращаться в суд лишь по истечении одного года отсутствия гражданина в месте его жительства. Общие нормы о признании гражданина безвестно отсутствующим не применяются также по причине отсутствия в большинстве случаев имущества должника[8].

Положения о банкротстве отсутствующего должника применяются также в случаях, когда имущество должника – юридического лица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы по делу о банкротстве или когда в течение последних 12 месяцев до даты подачи заявления о признании должника банкротом не проводились операции по банковским счетам должника, а также при наличии иных признаков, свидетельствующих об отсутствии предпринимательской или иной деятельности должника.

Заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором, налоговым или иным уполномоченным органом.

Право обращения кредитора в суд с заявлением о признании должника банкротом, обусловлено наличием у него материально-правового притязания к должнику. В качестве кредиторов должника Закон о банкротстве рассматривает только кредиторов по денежным обязательствам и по обязательным платежам. Таким образом, в данном вопросе важны наличие денежного обязательства и характер правоотношения, из которого оно вытекает. Однако, необходимо также учитывать размер, состав этого требования и срок неисполнения его должником. Подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства неустойки (штрафы, пеня) при определении его размера не учитываются (ст. Закона о банкротстве).

Заявление о признании отсутствующего должника банкротом подается уполномоченным органом только при наличии средств, необходимых для финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников. Попытка решить данную проблему предпринята в Постановлении Правительства РФ № 573 от 21 октября 2004 г. «О  Порядке и  условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников»[9].

Дело о банкротстве отсутствующего должника рассматривается судьей единолично. Арбитражный суд в течение месяца с даты принятия заявления о признании отсутствующего должника банкротом принимает решение о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждает конкурсного управляющего.

Конкурсный управляющий письменно уведомляет о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов должника, которые в месячный срок со дня получения уведомления могут предъявить свои требования конкурсному управляющему.

В случае обнаружения конкурсным управляющим имущества отсутствующего должника по ходатайству конкурсного управляющего арбитражный суд может вынести  определение о прекращении упрощенной процедуры банкротства и переходе к общим процедурам банкротства.

В отличие от упрощенной процедуры банкротства общие процедуры предоставляют кредиторам право на подачу заявления о принятии мер по обеспечению их требований, право выбора процедур банкротства и кандидатуры арбитражного управляющего, двухмесячный срок на предъявление своего требования в процедуре конкурсного производства и т.д.

Поэтому при наличии или обнаружении имущества отсутствующего должника, на наш взгляд, представляется правильным всегда применять общие процедуры банкротства, в условиях проведения которых, права кредиторов будут наиболее защищены.

Таким образом, упрощенные процедуры банкротства, применение которых являет собой своеобразный «механизм» очищения рынка от организаций, которые реально не работают, можно считать одним из значительных достижений законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Литература.

1. Постановление Правительства Российской Федерации № 573 от 21 октября 2004 года «О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников». // Банкротство. теория и практика. №.4. 2004.

2. Собрание Законодательства Российской Федерации.

3. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / Под ред. В.В. Залесского. М. 2003г.

4. Масевич М.Г., Орловский Ю.П., Павлодский Е.А. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». М. 1998 г.

5. Попондопуло В.Ф. Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде. СПб. 2004.

6. Постатейный комментарий Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» / Под ред. В.В. Витрянского. М. 2003г.

7. Сарбаш С.В. Проблемы ликвидации отсутствующих должников // Арбитражная практика. №6. 2004 г.

8. Шагиахметов М. Особенности расследования мошенничеств // Законность. №12. 1999 г.

Поступила в редакцию 12 апреля 2007 г.