К
вопросу о признаках незаконного вооруженного формирования в российском
уголовном праве.
Коновалова
Ирина Юрьевна,
соискатель кафедры Уголовного права
Казанского Государственного Университета,
старший преподаватель кафедры Права
Казанского Государственного Финансово-экономического Института.
В Российской Федерации
функционирует система вооруженных структур, действующих легитимно, поскольку их
деятельность урегулирована федеральным законодательством. В эту систему входит
блок силовых и правоохранительных органов государства, а также
негосударственных организаций, обеспечивающих общественную безопасность,
общественный порядок в стране, противодействие преступности и осуществление
ряда иных специфических функций.
Однако российское
законодательство устанавливает запрет на создание и существование формирований,
имеющих военную организацию, вооружение или военную технику при отсутствии
соответствующей для этого нормативной основы [1].
Повышенная общественная
опасность таких объединений заключается в том, что их существование зачастую
создает обстановку бесконтрольности значительного числа вооруженных лиц,
возможность их столкновения с законными силовыми структурами, порождает
социальную напряженность среди населения, содержит потенциально высокую
вероятность причинения вреда личности и обществу, использования незаконных вооруженных
формирований в сепаратистских целях.
Представляющие
повышенную общественную опасность самим фактом существования подобные
формирования зачастую оказываются причастными к совершению тяжких и особо
тяжких преступлений.
Существование незаконных
вооруженных структур нетерпимо в любом государстве. Неупорядоченная,
бесконтрольная деятельность их связана с незаконным оборотом оружия, чревата
опасными конфликтными ситуациями. Разрастание незаконных вооруженных
формирований выливается в широкомасштабное вооруженное насилие, становится
опасным источником терроризма. Запаздывание с принятием правовых мер против незаконных
вооруженных формирований обусловливает необходимость военного подавления этих
структур, сопряженного с несоразмерными потерями в виде человеческих жертв,
материального и морального урона. Об этом свидетельствуют результаты особой
активности таких формирований в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Южной Осетии,
Абхазии, Чеченской республике и ряде других регионов России и республик бывшего
СССР.
Наличие незаконных вооруженных преступных
объединений, а также их деятельность, создающая реальную угрозу личности,
обществу и государству, обусловили необходимость выработки уголовно – правовых
средств борьбы с этими преступными проявлениями. Поэтому Федеральным законом РФ
от 28 апреля 1995г. «О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и уголовно – процессуальный кодекс РСФСР»
уголовное законодательство было дополнено статьей 77.2 (организация или участие
в незаконных вооруженных формированиях). В УК РФ аналогичная норма закреплена в
ст. 208 и предусматривает ответственность за организацию незаконного
вооруженного формирования или участие в нем.
Причины криминализации
организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем в
Российской Федерации носили различный характер. По мнению Т.М. Магомедова, это,
прежде всего, этно – национально – религиозные конфликты на Северном Кавказе и,
в первую очередь, чеченский феномен, когда в них оказывались задействованы
вооруженные формирования, создание и функционирование которых не было урегулировано
федеральным законодательством [2].
На наш взгляд, к факторам,
обусловившим уголовно – правовой запрет деятельности подобных формирований, следует также отнести серьезные и частые
нарушения законодательства, регламентирующего деятельность частных детективных
и охранных предприятий, когда под видом таких организаций легализовывались
организованные преступные группировки, появление в России радикальных
организаций, казачьих обществ, национальных движений, связанных с проявлением
сепаратизма, как правило, обладающих значительным количеством
незарегистрированного оружия.
Родовым объектом
преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ выступает общественная безопасность
в широком смысле, т.е. состояние защищенности общества от угроз
(преимущественно внутренних) его дезорганизации, разрушения существующего
механизма отношений между людьми. Видовым объектом является общественная безопасность в узком
смысле, включающая общественные
отношения по обеспечению безопасных условий жизни граждан, общественного
спокойствия, нормального функционирования органов государства и институтов
гражданского общества.
Непосредственным
объектом, на наш взгляд, выступает не
общественная безопасность, как иногда считается [3], а совокупность
общественных отношений по реализации законоположений в области создания и
функционирования законных вооруженных формирований, а также конституционного
запрета на создание нелегитимных вооруженных формирований.
Раскрытие объективной
стороны ст. 208 УК РФ требует, прежде всего, уяснения понятия «незаконное
вооруженное формирование». Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 208 УК, таковыми
выступают объединение, отряд, дружина или иная группа. Видимо наличие последней разновидности дает
основание отдельным исследователям считать незаконное вооруженное формирование
формой соучастия в преступлении [4]. Вряд ли можно согласиться с таким
подходом, так как исходя из содержания
анализируемой статьи, речь следует вести
о необходимом соучастии. В ст. 208 УК РФ предусмотрены два самостоятельных
состава преступления: ч. 1 ст. 208 УК устанавливает ответственность за создание
и руководство незаконным вооруженным формированием, а ч. 2 ст. 208 УК – за
участие в нем.
По мнению А. Е. Беляева, «формированием
считается объединение, отряд, дружина или иная группа, структурно и
функционально определенная, имеющая управление и подчиненность, распределение
обязанностей, места базирования или сбора, определенную форму или
опознавательные знаки и предназначенная для решения задач, свойственных так
называемым силовым структурам» [5].
Как пишет Б.Я. Яцеленко, под формированием
понимается воинская часть или близкая к ней по основным характеристикам вооруженная
организация партий, коммерческих или некоммерческих организаций [6].
Ф. А. Узбеков считает, что вооруженное
формирование представляет собой объединенную группу людей, характеризующуюся
относительной самостоятельностью, управляемостью, подчинением одному лицу
(командиру), четкой регламентацией функциональных обязанностей и
структуризацией, т.е. делением его на составные подразделения во главе с
соответствующими руководителями.
Количественный состав формирования может быть различным и зависит от поставленных
перед ним задач, но не менее трех человек [7].
Представляется, по своим основным параметрам
(количество участников, вооруженность, дисциплина и проч.), незаконное
вооруженное формирование должно быть приближено к воинскому подразделению, а
потому минимальный состав его участников
не может быть ниже аналогичного уровня в законном вооруженном формировании – отделения.
По целям деятельности и
наличию признака вооруженности незаконное вооруженное формирование отличается
от преступного сообщества и банды.
Однако с бандитизмом некоторые общие признаки имеются. Как видно из
формулировки закона, и при бандитизме, и при организации незаконного
вооруженного формирования речь идет о совместном участии в преступном
объединении нескольких лиц, имеющих в своем распоряжении оружие. Главным
отличительным признаком незаконного вооруженного формирования является, прежде
всего, то, что оно представляет собой разновидность военного формирования и
создается, как правило, с целью осуществления задач военного характера. Банда
же всегда создается с целью совершения нападений на граждан и организации.
Однако, как отмечает
О.А. Попова, «участники незаконного вооруженного формирования могут совершать отдельные
насильственные действия и в отношении граждан, выражающиеся в убийствах,
поджогах, хищениях и прочих преступлениях против личности и ее прав, но они
являются как бы побочными последствиями деятельности отдельных членов такого
незаконного вооруженного формирования и не вытекают из тех задач, которые
ставит перед собой вооруженное формирование. В таких случаях действия виновных
должны квалифицироваться по ст. 208 УК и соответствующим статьям о преступлениях
против личности, собственности и др. Если преступные нападения на граждан с целью
завладения их имуществом или совершение в отношении них иных преступных действий
носят систематический характер, то правомерно ставить вопрос о совокупности состава
преступления, предусмотренного ст. 208 УК и бандитизмом» [8].
На наш взгляд, следует
согласиться с мнением П. Агапова, что если в процессе функционирования
незаконное формирование перерождается в банду, то его организаторы и участники
должны привлекаться к ответственности только по ст. 209 УК РФ [9].
Обязательным признаком состава является незаконность
формирования. В соответствии со ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и
деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на
создание вооруженных формирований. Незаконным является любое вооруженное
формирование, не предусмотренное федеральным законом. Это, например, Закон РФ
от 18 апреля
А.В. Наумов пишет, что
«незаконны и те вооруженные
формирования, которые вопреки федеральному законодательству создаются по
решению органов власти и управления субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления»
[10].
Однако подобные
формирования могут создаваться в целях, которые могут выглядеть общественно
полезными в представлении какой-то определенной группы лиц: защита населения от
возможных боевых или провокационных появлений экстремистски настроенных групп.
Так, в литературе отмечается, что в настоящее время не установлено ни одного
факта осуждения за функционирование вооруженного формирования, не преследующего
криминальных целей (защита суверенитета субъекта Федерации, обеспечение
безопасности и общественного порядка в каком - либо регионе, помощь
правоохранительным органам в борьбе с преступностью) [11].
Т.М. Магомедов,
напротив, полагает, что незаконное вооруженное формирование может создаваться
как с преступными так и не преступными целями, что не освобождает его организаторов
и участников от уголовной ответственности: «включение конкретных мотивов и
целей в диспозицию ст. 208 УК РФ может привести к невозможности привлечения к
ответственности тех членов незаконного вооруженного формирования, чьи цели ясно
не определены, а мотивация может носить самый разный характер» [12].
Обращаясь к этому
вопросу, А.П. Козлов замечает, что квалификация организации незаконного
вооруженного формирования и участия в нем усложняется тем, что в законе
отсутствует указание на антисоциальную цель создания указанного формирования, поскольку
под действие закона формально подпадают некоторые вооруженные формирования,
созданные самим государством, но законом не урегулированные (например, вооруженные
отряды самообороны в Дагестане в 1999 – 2000гг.). Чтобы этого не происходило,
этот автор предлагает ввести в уголовный закон указанную цель [13]. Этой же
точки зрения придерживаются и некоторые другие ученые
[14].
Законодатель определяет
преступность организации вооруженного формирования именно через незаконность
его образования. Поэтому отсутствие в диспозиции ст. 208 УК РФ указания на
характер цели, на наш взгляд, не является пробелом в законе и не препятствует
отграничению данного преступления от смежных составов. Однако мы разделяем
мнение, что следовало бы сделать одно уточнение, а именно, в диспозиции указать
на то, что только одна цель исключает преступность деяния – отражение агрессии
[15].
Признак вооруженности
формирования означает наличие у членов формирования гражданского (за
исключением гладкоствольного), служебного и боевого ручного стрелкового
огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Наряду с этим на вооружении могут
находиться тяжелые виды оружия и боевая техника.
А.Р. Зайнутдинова
считает, что для признания формирования не требуется, чтобы все его участники
были вооружены [16].
По мнению А.В. Наумова,
признак вооруженности предполагает наличие у членов формирования огнестрельного
либо холодного оружия [17].
С.В. Розенко полагает,
что о признаке вооруженности свидетельствует наличие боевого стрелкового оружия
у большинства участников вооруженного формирования или одной единицы других
видов оружия и осведомленности об этом других участников [18].
Ф.А. Узбеков пишет, что
«члены формирования (все или часть из них) имеют при себе, либо в установленном
месте оружие, в том числе боевую технику» [19].
Полагаем, что
вооруженность как обязательный признак незаконного вооруженного формирования
предполагает наличие любого пригодного для использования огнестрельного оружия
(за исключением гладкоствольного) у большинства его участников и готовность его
применения.
Деяние, предусмотренное
ч. 1 ст. 208 УК РФ, - создание вооруженного формирования (объединения, отряда,
дружины или группы), не предусмотренного федеральным законом, а равно
руководство таким формированием – признается законодателем тяжким
преступлением.
Создание незаконного
формирования есть совершение
организационных действий, результатом которых стало образование вооруженного
формирования, не предусмотренного федеральным законом. Это могут быть:
выполнение организационных функций по определению целей и задач, структуры
формирования, подбор кадров, подготовка финансового и материального
обеспечения, снабжение оружием и боеприпасами, вербовка и обучение участников,
распределение между ними функциональных обязанностей, создание условий
существования и функционирования формирования, определение мест дислокации и т.п.
Организационная
деятельность выражается также в руководстве уже созданным незаконным формированием.
Оно всегда связано с управлением участниками формирования, принятием решений по
организации и планированию деятельности, материальным обеспечением,
организацией несения службы, проведении занятий и учений, поддержанию
дисциплины и т.д.
Участие в незаконном
вооруженном формировании заключается во вступлении лица в формирование и
принятии на себя обязательств на
выполнение действий, связанных с осуществлением определенных
руководством функциональных обязанностей.
Поскольку в ст. 208 УК
РФ руководство структурным подразделением не отнесено законодателем к
организационным функциям, как, например, в ст. 210 УК РФ, на наш взгляд,
следует рассматривать указанных лиц в качестве участников незаконного вооруженного
формирования.
Литература.
1.
См.: п.5 ст. 13
Конституции РФ, ст.1 Федерального закона от 31 мая
2.
Магомедов Т.М. Уголовно – правовые и
криминологические проблемы незаконных вооруженных формирований (по материалам
Республики Дагестан): Автореф. дис…канд. юрид. наук. – Махачкала, 2004. – С.
12. Указ. соч. С. 14.
3.
Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс
лекций. Т. «. Особенная часть. – М., 2004. – С. 383.
4.
Зайнутдинова А.Р.
Ответственность за организованные формы соучастия в преступлении по российскому
уголовному прав: Дис… канд. юрид. наук. – Казань, 2001. – С. 141.
5.
Уголовный кодекс
Российской Федерации. Комментарий / Под ред. В.И. Радченко и А.С. Михлина. – М., 2000. – С. 466.
6.
Уголовное право.
Особенная часть / Под ред. А.И. Рарога. – М., 1996. – С. 227.
7.
Узбеков Ф. А.
Уголовно – правовые аспекты ответственности за организацию незаконного
вооруженного формирования или участие в нем: Автореф. дис… канд. юрид. наук. –
Саратов, 2005. – С. 18.
8.
Попова О.А.
Проблемы дифференциации ответственности за бандитизм (исторический и уголовно –
правовой аспекты): Автореф. дис… канд.
юрид. наук. – Екатеринбург, 2001. – С. 22.
9.
Агапов П.
Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем: проблемы
квалификации // Уголовное право, 2004 - № 2. – С. 5.
10.
Наумов А.В. Указ.
соч. С. 383.
11.
Агапов П. Указ.
соч. С. 4.
12.
Магомедов Т.М.
Указ. соч. С. 12.
13.
Козлов А.П.
Соучастие: уголовно – правовые проблемы: Автореф. дис…докт. юрид. наук. – СПб,
2003. – С. 33.
14.
Павлинов А.В.
Уголовно – правовые средства борьбы с организацией незаконного вооруженного
формирования или участием в нем: Дис…канд. юрид. наук. – М., 1998. С. 67.
15.
Узбеков Ф. А.
Указ.соч – С. 18.
16.
Зайнутдинова А.Р.
Указ. соч. С. 143.
17.
Наумов А.В. Указ.
соч. С. 383.
18.
Розенко С.В.
Формы и виды организованной преступной деятельности: Автореф. дис… канд. юрид.
наук. – Екатеринбург, 2001. – С. 18.
19.
Узбеков Ф.А.
Указ. соч.С. 18.
Поступила в редакцию 13 сентября.