Аспекты экономической интеграции Российской Федерации и Европейского союза.

Яременко Виталий Михайлович,

адвокат, Санкт-Петербургская Объединенная коллегия адвокатов.

 Используя в качестве исходных данных законодательную базу и правоприменительную практику Российской Федерации и Европейского союза сформированные в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве,[1] следует отметить, что вектор развития правоотношений направлен на гармонизацию законодательства сторон. При этом, необходимо учитывать, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, в соответствии со статьей 106,[2] действует до 01 декабря 2007 года, что влечет необходимость рассмотрения вопроса о разработке и принятии нового соглашения в котором необходимо использовать накопленный положительный опыт и вместе с тем учесть те экономические и политические перемены которые произошли в период действия СПС 1994 года.

По мнению автора, перспективы и прогнозы развития правоотношений  Российской Федерации и Европейского союза следует анализировать, начиная непосредственно с Соглашения о партнерстве и сотрудничестве как ныне действующего документа. Последовательным являлось бы вопрос о форме, а затем содержательной части нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. 

Для более полного анализа нового соглашения, вопрос о договоре, прежде всего,  необходимо рассматривать в аспекте различных правовых форм. По мнению автора, существует семь основных  вариантов развития СПС в прежней и новой форме:

1. В соответствии со статьей 106 СПС, за шесть месяцев до истечения срока действия соглашения, стороны (сторона) СПС направляют извещение о его денонсации. Действие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве прекращает свое действие с 01 декабря 2007 года.

2. В соответствии с вышеприведенной статьей 106 СПС, стороны пролонгируют соглашение из года в год, что не предусматривает дополнительных извещений и дополнительных условий пролонгации. Таким образом, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве пролонгируется из года в год автоматически.

3. Соглашение может быть денонсировано, в соответствии со статьей 106 СПС, при этом стороны заключат новые секторальные соглашения в сферах, которые наиболее важны для сторон.

4. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, в соответствии со статьей 106 СПС, пролонгируется автоматически, при этом, стороны изменениями и дополнениями включат в него качественно новые положения с учетом правоотношений, которые уже были сформированы  на базе СПС 1994 года.

5. В соответствии со статьей 106 СПС, соглашение может быть денонсировано и заменено новым Соглашением о партнерстве и сотрудничестве которое, безусловно, будет содержать качественно новые положения развития правоотношений.

6. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве может быть денонсировано, в соответствии со статьей 106 СПС, и заменено принципиально новой формой соглашения, например, в виде ассоциации на базе соответствующих действующих международных образований. 

7. В соответствии со статьей 106 СПС, соглашение может быть денонсировано и заменено новой формой договора формирующего новое общее экономическое пространство.

Использование первого варианта приведет к разрыву не только СПС как договора сторон.  Денонсация повлечет также правовой пробел в ряде секторальных соглашений сторон, которые основаны на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве. Кроме экономических проблем, денонсация повлечет приостановку политического развития отношений сторон. Этот  вариант развития  правоотношений возможен гипотетически, однако вероятность его практической реализации не значительна поскольку стороны СПС имеют взаимную заинтересованность в развитии и укреплении правоотношений.

Второй вариант относится к числу наиболее реалистичных, в том случае если стороны к истечению срока действия СПС не смогут выработать и утвердить любые иные варианты и формы закрепления правоотношений.

Третий вариант также имеет гипотетическую возможность реализации. Практическая польза такого развития событий заключалась бы в возможности для сторон определить наиболее важные сферы сотрудничества и сконцентрировать внимание на их выполнении. Это позволило бы более содержательно и продуктивно  добиваться поставленных целей. Однако, исключение всех иных сфер сотрудничества привело бы к приостановлению их развития, что сказалось бы на целостности и масштабности сотрудничества.

Четвертый вариант развития является одним из наиболее вероятных. Этот вариант принципиально схож с вариантом два. Реализован он будет в том случае, когда стороны к сроку истечения срока действия СПС 1994 года не разработают и (или) не утвердят новые варианты, формы соглашения и во избежание правового вакуума будут вносить изменения и дополнения в СПС 1994 года, который соответственно будет пролонгироваться из года в год.

Пятый вариант является идеальным с точки зрения развития правоотношений сторон именно в том аспекте, который был заложен в 1994 году. Безусловно, новая редакция СПС будет содержать положения, которые отвечают новым и политическим и экономическим преобразованиям, которые произошли в Европейском Союзе и Российской Федерации с 1994 года. Вместе с тем, к недостаткам СПС в редакции 2007 года можно отнести отсутствие поиска новых форм правоотношений сторон, если только в содержательной части нового СПС не будут в качестве целей сотрудничества включены положения о преобразовании и переходе к иным формам сотрудничества.

Шестой и седьмой вариант имеют общее сходство, которое заключается в принципиально новой форме сотрудничества сторон на базе существующих и (или) вновь сформированных, как в седьмом варианте, ассоциаций формирующих общее экономическое пространство. При этом, необходимо учитывать основные различия между присоединением к ныне существующим ассоциациям и формированием нового экономического пространства. В первом случае,  присоединение Российской Федерации к сложившейся системе правоотношений может сказаться на динамике развития отношений т.к. возникает необходимость работать по сложившемся правилам которые не во всех случаях являются приемлемы. Во втором случае, при формировании экономического пространства, к отрицательным аспектам можно отнести выстраивание новой не апробированной системы и положительным, формирование системы правоотношений с учетом собственных требований. Если не принимать как принципиальное различие пути формирования общего экономического пространства между ЕС и Российской Федерацией, приведенные варианты шесть и семь могут быть объединены.

Вышеприведенные первые пять возможных вариантов развития СПС в новой и прежней форме являются, в достаточной степени исследованы. По мнению автора, наиболее перспективными являются шестой и (или) седьмой варианты развития. Анализ развития правоотношений сторон в контексте формирования общего экономического пространства будет приведен ниже, однако, прежде чем перейти к анализу вышеприведенных (6 и 7) вариантов развития Российской Федерации и Европейского союза необходимо привести  определения вида и формы интеграции.  

Форма соглашения имеет стратегическое значение, тогда как содержательная часть тактическое, поскольку форма является определяющей в процессе гармонизации. В форме кооперации или интеграции возможно развитие правоотношений России и Европейского союза? Под кооперацией, (лат. - cooperatio) в международном праве, принято понимать совместную деятельность государств на международно-правовой арене, которые обязуются в международных соглашениях унифицировать национальное  законодательство. Интеграцией (лат. - integration, от лат. integratio - восстановление, восполнение, от integer - целый) является процесс слияния частей в одно целое или включение в уже существующее целое. В  исследуемом случае, это означает создание общих органов, которые, минуя национальные парламенты, могут издавать нормативно-правовые акты которые являются обязательными для всех субъектов интегрирующихся стран. Соответственно, оба процесса являются различными видами объединения и тактическим элементом в этом процессе безусловно является гармонизация законодательства. Однако, если тактическую составляющую унификации законодательства, гармонизацию, рассматривать с позиции  стратегических целей, то можно утверждать, что интеграция является процессом слияния, объединения законодательства. Таким образом, не устанавливая тождества понятий интеграции и кооперации, можно говорить о кооперации как о типе совместной деятельности, в том числе, в части гармонизации законодательства и об интеграции как о типе объединения  законодательства, что достигается путем гармонизации законодательства.  

Однако гармонизация законодательства ЕС и России не может не иметь своей конечной стратегической цели. В контексте гармонизации законодательства Российской Федерации и Европейского союза необходимо в новом документе о сотрудничестве определить параметры и формы объединения.

Возвращаясь к вышеприведенному варианту шесть, объединение возможно в интеграционной форме, не включающей членства в Европейском союзе. Такого рода сотрудничество  успешно осуществляется в  международной практике. Хорошим примером в этом случае может являться опыт правоотношений ЕС и отдельных стран Европы не входящих в Европейский союз. Сотрудничество европейских стран, которые не являются членами ЕС,  осуществляется в рамках Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) (European Free Trade Association - EFTA).[3] В числе стан членов ассоциации:  Норвегия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн.  Наиболее примечателен, в этом контексте,  опыт правоотношений ЕС и Норвегии. Не рассматривая, иные аргументы норвежских противников сближения с Европейским Союзом, следует обратить внимание на то обстоятельство, что Норвегия, прежде всего, является страной в основе экономики которой лежит реализация нефти и газа а также добыча морских природных ресурсов.[4] В числе негативных для себя последствий, при вступлении Норвегии в ЕС, Норвегия, в соответствии с Европейской энергетической хартией,[5] во-первых, обязана будет открыть беспрепятственный доступ всем государствам-членам ЕС к своим национальным природным ресурсам, во-вторых, Норвегия не сможет реализовывать нефть и газ по нынешним ценам  а будет вынуждена, сохраняя конкуренцию поставок на рынок ЕС, считаться с ценами которые будут установлены государствами-членами ЕС осуществляющими добычу тех же ресурсов в Норвегии. Полагаю, это обстоятельство, в числе иных, является наиболее предопределяющим в выборе Норвегии формы правоотношений с Европейским союзом.

В соответствии со статьей 2 Конвенции об учреждении Европейской ассоциации свободной торговли[6] (подписана в Стокгольме 04 января 1960 года) основными задачами Конвенции являются: содействие продолжительному и сбалансированному укреплению торговли и экономических связей между государствами-членами при справедливых условиях конкуренции, а равно уважении равнозначных правил в рамках пространства Ассоциации; свобода торговли товарами; прогресс в либерализации свободного передвижения лиц; прогресс в либерализации торговли услугами и инвестирования; содействие справедливым условиям конкуренции, касающимся торговли между государствами-членами; открытие рынков государственных поставок государств-членов; содействие надлежащей охране прав интеллектуальной собственности, в соответствии с высшими международными стандартами.

Структурно ЕАСТ, в соответствии с главой XVI «Институциональные положения» Конвенции об учреждении ЕАСТ, Ассоциацию возглавляет Совет Европейской ассоциации свободной торговли состоящий из представителей государств-членов ЕАСТ. Совет учреждает иные органы и комитеты для решения вышеприведенных, в статье 2 Конвенции, задач.    

Ассоциация ЕАСТ, в соответствии с главой XVII, имеет собственные механизмы разрешения споров путем разрешения в арбитраже, а также посредством консультаций.

Вступление в Ассоциацию (статьи 56 и 57 Конвенции об учреждении ЕАСТ) осуществляется после одобрения Совета, который, как было указано выше, состоит из представителей государств-членов Ассоциации.

Таким образом, при присоединении Российской Федерации к Конвенции об учреждении ассоциации свободной торговли 1960г., Россия  получает, во-первых,  доступ на рынок Европейского союза по установленным ЕАСТ правилам, в рамках ЕЭП (Европейского  Экономического Пространства) в соответствии с Соглашением о Европейском Экономическом Пространстве 1992 года которое было заключено между Европейским Союзом и Европейской Ассоциацией Свободной Торговли 02 мая 1992 года.[7]      

Дополнительным основанием вступления России в Европейское Экономическое пространство, посредством ЕАСТ, является ограничения которые установлены Соглашением о Европейском Экономическом Пространстве. В соответствии со статьей 128 Соглашения о ЕЭП, стороной Соглашения о ЕЭП может стать только государство-член ЕС или ЕАСТ.

В соответствии со статьей 1 Соглашения о Европейском Экономическом пространстве, целью Соглашения является содействие продолжительности и равномерной поддержке торговых и экономических отношений между Сторонами, при равных условиях конкуренции и уважении их правил путем создания однородного Европейского Экономического Пространства. Для выполнения поставленных целей, Соглашение ЕЭП предусматривает: свободное перемещение товаров; свободное передвижение лиц; свободное передвижение услуг; свободное передвижение капиталов; введение системы, гарантирующей от искажения конкуренции и равное уважение к этим правилам; тесное сотрудничество в других областях, таких как исследование и развитие, окружающая среда, образование и социальная политика. 

В своей структуре, Соглашение о Европейском Экономическом Пространстве, не имеет сложной системы институционального управления. В соответствии с главой 1 «Структура Ассоциации» части VII «Институциональные положения», в основе структуры ЕЭП, органом, который «придает политические импульсы для его развития», является  Совет ЕЭП. Дополнительными органами управления являются ряд комитетов, которые функционируют в исполнение Соглашения о Европейском Экономическом Пространстве.

Соглашение о ЕЭП, фактически является документом, объединившим Европейский союз с европейскими государствами, которые по тем или иным причинам не являются членами Европейского союза.

Вариант семь предусматривает в своей основе документ на основании которого, между Российской Федерацией и Европейским Союзом, экономическая интеграция будет сформирована в виде: единого рынка; зоны свободной торговли; таможенного союза; экономического союза.

Вторичным является вопрос о том, посредством формирования ассоциации вокруг Российской Федерации с последующим оформлением правоотношений с ЕС будет проходить такого рода интеграция или непосредственно между ЕС и Россией. Формирование ассоциации могло быть возможным по принципу, который сформирован в ЕАСТ, с присоединением к России отдельных государств. Прямые правоотношения России с Европейским Союзом, по мнению автора, являются более приоритетными, поскольку не ставят в зависимость процесс интеграции от волеизъявления иных участников.

Основой интеграционных процессов России и ЕС могут являться «Дорожные карты»: по общему экономическому пространству; по общему пространству свободы, безопасности и правосудия; по общему пространству внешней безопасности; по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты.[8] (Утверждены 10 мая 2005 года в Москве Президентом России В. Путиным, Премьер-министром Люксембурга Ж.-К.Юнкером, Председателем Комиссии Европейских сообществ  Ж.М. Дурау-Баррозу и Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Х. Соланой.) Приведенные документы содержат широкий аспект вопросов сотрудничества, а также ставят цели и задачи, которые подлежат выполнению. Однако, поскольку ключевым, в исследуемом контексте, является вопрос формы правоотношений, следует обратить внимание на  определение концепции Общего Европейского Экономического Пространства (ОЕЭП). «Общей целью Общего Экономического Пространства (ОЭП) является создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС. Задача заключается в том, чтобы создать условия, которые будут способствовать расширению возможностей экономических операторов, содействовать развитию торговли и инвестиций, облегчать создание и работу компаний на основе взаимности, укреплять сотрудничество в сфере энергетики, транспорта, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, укреплять экономическое сотрудничество и процесс реформирования, усиливать конкурентоспособность экономик ЕС и России на основе принципов недискриминации, транспарентности, эффективного управления…»[9] Для соотношения основных форм экономической интеграции (создание таможенного союза, создание зоны свободной торговли,  создание единого рынка, экономического союза) с интеграцией в форме ОЕЭП, следует привести основные признаки, которые присущи каждому объединению. Так, «таможенный союз»[10] (customs union) предполагает создание между членами союза общих таможенных правил включающих таможенные пошлины, сборы, квоты, т.д. «Зона свободной торговли»[11] (free trade area) шире по кругу согласованных интеграционных вопросов, может включать, в том числе вопросы таможенных пошлин, иных торговых ограничений между странами-участниками. «Экономическим союзом» является объединение самостоятельных государств в общую экономическую территорию, на которой устранены таможенные, иные препятствия в торговле, передвижении рабочей силы, т.д.[12] Единым Рынком является совокупность всех элементов вышеприведенных интеграционных объединений.[13]

Соотнося «Дорожные карты» с существующими формами экономической интеграции  (создание таможенного союза, создание единого рынка, создание зоны свободной торговли, экономического союза) можно предположить, что создание Общего Европейского Экономического Пространства (ОЕЭП) является принципиально иным экономическим объединением. Не приводя в рамках настоящей работы описательную и мотивировочную часть сравнительного исследования, выводом, может являться утверждение, что  ОЕЭП, в рамках «Дорожных карт»,  является новым объединением посредством которого стороны могут осуществлять сотрудничество на качественно новом уровне.

Таким образом, развитие правоотношений Российской Федерации и Европейского союза возможно по семи основным вариантам. По мнению автора, наиболее предпочтительным, для России, является последний вариант в соответствии с которым, на базе «Дорожных карт», между Российской Федерацией и ЕС будет сформировано Общее Европейское Экономическое Пространство. Основным преимуществом такой формы правоотношений является наиболее эффективный вид интеграции, которая будет проходить с учетом качественной составляющей, содержательной части, сформулированной в «Дорожных картах». Поскольку стороны Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 года, взаимно заинтересованы в переходе на качественно новый уровень правоотношений,  является вопросом времени, когда будут сформулированы нормативные положения в рамках нового экономического пространства.

Поступила в редакцию 9 января 2007 г.