ISSN 1991-3087

Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ № ФС77-24978 от 05.07.2006 г.

ISSN 1991-3087

Подписной индекс №42457

Периодичность - 1 раз в месяц.

Вид обложки

Адрес редакции: 305008, г.Курск, Бурцевский проезд, д.7.

Тел.: 8-910-740-44-28

E-mail: jurnal@jurnal.org

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Яндекс.Метрика

Теоретический аспект управленческих проблем на примере выделяемой под строительство муниципальной собственности в Азербайджане

 

Сафаров Азер Наби оглу,

диссертант Азербайджанского государственного университета архитектуры и строительства.

 

Деятельность всякой власти, реализация ее политики должны быть обеспечены собственными материальными и финансовыми ресурсами. Тем более это актуально для совре­менного периода, когда одной из основных функций власти становится оказание общественно значимых услуг населению. К местному самоуправлению это относится в еще большей ме­ре, чем к государственной власти, так как к задачам местного самоуправления в первую очередь относится удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Принцип соответствия ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям, отраженный в положениях Ев­ропейской Хартии местного самоуправления,  в 1995 году был закреплен Конституцией Азербайджанской Республики, в соответствии с кото­рой, наряду с государ­ственной, частной и другими формами собственности, была признана муниципальная собственность. В Конституции сформулированы четкие определения относительно организации самоуправления на местах, организации работы муниципалитетов, полномочий и решений муниципалитетов, а также гарантии их самостоятельности [1].

Важным преимуществом муниципальной системы управления является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат и, в конечном счете — на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Органы местного самоуправления, определяя порядок уп­равления муниципальной собственностью, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня бла­гоустройства муниципального образования и социального бла­госостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых). Особенно остро эта задача встает в период экономических кризисов, а также в условиях дефицита местного бюджета.

Современный зарубежный муниципалитет отличается громадным количеством разнообразных моделей и типов организации местного самоуправления, с индивидуальными особенностями  формирования, структуры и организационных методов работы органов местного самоуправления:   «Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, доминирующей в стране идеи организации власти и управления на местах, государственного устройства и административно-территориального деления государства, национальных традиций и пр.» [2]. Вместе с тем, существует общая идейная концепция муниципальной системы управления, и практика управления муниципальной собственностью в развитых странах показывает, что к категории доходных видов собственности обычно относится земля, отдельные виды му­ниципальных предприятий и недвижимости, муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения, муници­пальные ценные бумаги (облигации).

В Азербайджане положение выглядит несколько иначе  в основном из-за социальных проблем, доставшихся нам в наследство от централизованной системы. Однако у нас нет другого пути, кроме как переходить на цивилизованные формы управления муниципальным хозяй­ством. Современной среде управления присуще понятие так называемого «отсутствия уверенности». Протекающие сегодня процессы не имеют аналогов в прошлом. Важно научиться управлять не чем-то неизменным, либо медленно изменяющимся во времени, а научиться управлять процессами, которые достаточно динамичны и непредсказуемы. Тенденция развития управления такова, что необходим переход от управленческой функции планирования к управленческой функции стратегического ориентирования. Выбор стратегии и ее реализация составляют основное содержание стратегического управления.

Сегодня в сфере выделяемой под строительство муниципальной собственности в Азербайджане в целом определен положительный опыт работы органов местного самоуправления, что является, безусловно, благоприятным фактором в определении направления развития территории, в видении целей и задач, в формировании механизмов управления выделяемой под строительство муниципальной собственностью. Вместе с тем, имеет место ряд объективных экономических проблем, требующих своего разрешения, одна из них – проблема недостаточно эффективного использования муниципальной собственности, отражающаяся на показателях деятельности (доходах) муниципалитета. 

Головка принтера Epson цена в

Сравнение цен. Отзывы и модели. Переходи в магазин и выбирай

rashodnikishop.ru

Для более эффективного использования выделяемой под строительство муниципальной собственностью необходимо разработать концепцию правового зонирования муниципальной территории, что позволит упорядочить использование земельных участков, объектов нежилого фонда и социально-культурного назначения. Известно, как болезненно воспринимают предпринимательские структуры изменения в сторону повышения ставок арендной платы за арендуемые земельные участки. Зачастую бизнес разрушается, как только возрастает расходная часть в силу невозможности демпфирования ценой товара или услуги. Поэтому нужно проделать тщательный, многофакторный анализ, учитывающий, к примеру потребительские и эстетические характеристики, мониторинг потока потребителей и множество иных характеристик. Правовое зонирование даст возможность предпринимателям располагать информацией о предсказуемых тенденциях изменения размеров арендных платежей, а значит строить перспективы бизнеса.

Важную роль в эффективном использовании муниципальной собственности играет выработка соответствующих управленческих механизмов, в число которых входят как эффективное распределение муниципальных земель, так и их дальнейшее рациональное использование – в качестве территорий для муниципальных объектов. Строительство и сдача с эксплуатацию объектов социального и торгового назначения, осуществляемые на основе методик более эффективного  планирования   строительства, являются важным стимулирующим звеном в процессе деятельности и перспективного развития муниципалитета. 

Потенциал развития муниципального образования определяет также состояние и возможности налогообложения. Местные налоговые платежи в удельном объеме доходов муниципального бюджета, к сожалению, составляют незначительную часть и не могут в достаточной мере обеспечить хотя бы основную часть расходов муниципалитета. Рассмотрение местных налогов как неосновных источников доходов муниципальных бюджетов, а всего лишь выполняющих вспомогательную роль в формировании доходной базы к выделенным сверху отчислениям, никогда не приведет к подлинной самостоятельности местного самоуправления. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления должны разработать комплексный подход к осуществлению политики по установлению местных налогов и сборов, ставок налогообложения, льгот и других условий введения налогов и сборов, учитывающий тенденции развития территории.

Взаимосвязанная работа представительных и исполнительных органов местного самоуправления, формирование и внедрение в практику  действенных механизмов управления муниципальной собственностью может стать основой для налаживания партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением, организации защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования, эффективного использования местных ресурсов, формирования местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории.      

Теоретические и научно-практические разработки механизмов управления выделяемой под строительство муниципальной собственностью дают основание полагать, что они могут стать реальным, действенным толчком  дальнейшего качественного развития в данном направлении. Можно с полной уверенностью сказать, что одним из важнейших условий решения существующих проблем сегодня  является проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления, разработка современных муниципальных управленческих технологий и проведение экономических реформ, что даст возможность не только раскрыть, исследовать проблему, но и разработать действенные механизмы для ее устранения. Изучение в данном направлении является важной составной частью исследования проблем системы муниципального управления в целом.  Думается, применение оценки эффективности управления муниципальным образованием может играть важную роль при целом ряде вопросов, связанных с выработкой управленческих механизмов в условиях современных экономических отношений.

 

Литература.

 

1. Конституция Азербайджанской Республики. http://www.vescc.com.

2. Либерман А., Петров О.  Российская приватизация: стратегия на предстоящий период. Всемирный банк, Вашингтон,1996, 298 с.

3. Муниципальные системы зарубежных стран. http://municipalkg.narod.ru.

4. Садыгов М., Зейналов В. и др. Рыночная экономика: финансы и налоги. Баку: Элм, 2001, 152 с.

5. Экономика строительства / Ред. И.С. Степанов. М., Юрайт, 2004,620 с.

 

Поступила в редакцию 10.10.2008 г.

2006-2018 © Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов.
Все материалы, размещенные на данном сайте, охраняются авторским правом. При использовании материалов сайта активная ссылка на первоисточник обязательна.