Военная безопасность Российской
Федерации: нормативно-правовой аспект
Павлов
Александр Львович,
аспирант Ярославского государственного
университета имени П.Г. Демидова.
Мировая практика постоянно создает государствам проблемы, связанные с их выживанием и отстаиванием достойного места в мировом сообществе. Новые угрозы ставят вопрос об ответе на новые вызовы сложившемуся статусу или самому существованию тех или иных государств, с которыми приходится сталкиваться национальным правительствам.
Комплекс понятий, описывающих систему угроз и систему противодействия этим угрозам, составляет проблематику методологии изучения и обеспечения национальной безопасности. Выверенная теория национальной безопасности может дать вполне осязаемый прагматический результат, адекватную времени и самой природе политического процесса концепцию национальной безопасности, прогнозирующую внешние угрозы и вызовы и планирующую организационные, технологические, информационные методы их отражения.
Современные теоретические подходы к национальной безопасности, к сожалению, отличаются неопределенностью во взглядах на безопасность и недооценкой ряда методологических аспектов формирования стратегии национальной безопасности, исключающей единый алгоритм мышления, принятия стратегических решений и деятельности в сфере безопасности. Это отражается и в официальных государственных документах, которые не содержат точных определений основных целей, объектов и методов обеспечения национальной безопасности России, зачастую ограничиваясь констатациями и декларациями.
Законом РФ № 2446-1 от 05.03.1992 г. «О безопасности» национальная безопасность Российской Федерации понималась как состояние защищенности национальных интересов России от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное и устойчивое развитие личности, общества, государства[1]. В качестве главных объектов, ради которых формируется система национальной безопасности России, избраны: личность, ее права и свободы, общество, его материальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Эти разделы были повторены в Концепции национальной безопасности при определении понятия «национальные интересы» как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства. В таком определении проблема баланса становится загадкой, которая вырастает в фиктивную теоретическую проблему, образовавшуюся из-за неправильной исходной посылки. Первоначальное обособление различных интересов вынуждает искать их воссоединения. Но при этом все равно остается, к примеру, особый интерес государства к сохранению конституционного строя. Личность и общество здесь отодвигаются на второй план.
Существенным недостатком определения, присутствующего в Законе «О безопасности» и Концепции национальной безопасности, являются неудачность и неполнота выбора в них основного метода обеспечения безопасности: вместо превентивного уничтожения или своевременного уклонения от источников внешних и внутренних угроз, законом предписана одна лишь защита от них. Один из современных специалистов в теории национальной безопасности П.Г.Белов указывает, что «вместо более естественной и емкой триады человек-народ-нация Закон РФ «О безопасности» и Концепция национальной безопасности России оперируют в настоящее время триадой личность, общество, государство». При этом под личностью часто подразумевается устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивидуума как члена общества; под обществом - совокупность социальных связей и отношений людей с общими целями и конкретными условиями жизни. Под государством же понимается форма политической организации общества, совокупность институтов управления и организации оседлого населения, занимающего определенную территорию и подчиненного одной власти. Безопасность стали автоматически делить на число, соответствующее количеству опасностей или имеющихся для их отражения ресурсов. Широко используются представления о таких видах безопасности, как военная, генетическая, демографическая, духовная, интеллектуальная, информационная, историческая, конституционная, криминальная, оборонная, пограничная, политическая, правоохранительная, продовольственная, психофизиологическая, финансовая, экологическая, экономическая, энергетическая, ядерная.
Подробное описание ГДЗ по русскому языку 3 класс Иванов подробное описание www.euroki.org |
Причина копирования изобретателями подобных видов «безопасностей» обусловлено использованием зарубежного словосочетания «safety - secrtity» (применяемого при описании концепции безопасности на западе) без учета того, что safety, например, всегда относят к источнику угроз, а secrtity к потенциальной жертве. То есть речь идет об описании частных случаев, а не о теоретических обобщениях, которые развиваются в наших школах исследования проблем безопасности. Употребление термина «безопасность» обычно направлено на то, чтобы подчеркнуть неординарность возникшей ситуации и указать на вытекающую из этого необходимость в принятии чрезвычайных мер по ее устранению.
Отсюда возникает необходимость разграничения угроз вообще и угроз национальной безопасности. К последним следует отнести только такие, которые в самое ближайшее время могут привести к гибели нации, например к утрате суверенитета, к разрушению нравственных основ общества, к подрыву экономики, к быстрому сокращению численности работоспособного населения. Это означает, что деятельность структур государства, обеспечивающих национальную безопасность носит чрезвычайный характер, являясь аналогом чрезвычайного положения, только привязанного не к территории, а к определенным аспектам жизни нации, подвергаемым опасному воздействию. В справочнике «Международная безопасность и обороноспособность государств (понятия, определения, термины)» дается следующее определение: «Национальная безопасность - способность государства и его народа самостоятельно или совместно с другими дружественными странами и народами сдерживать, блокировать и устранять внутренние и внешние угрозы его суверенитету, территориальной целостности, социальному и экономическому укладу и развитию, другим конституционным основам, определяющим его жизнедеятельность. Обеспечение национальной безопасности является ключевым показателем национальных интересов народа любого государства»[2].
Как альтернативу такому определению П.Г.Белов предлагает при определении понятия национальной безопасности в качестве родового признака применять не состояние, которое может присутствовать или отсутствовать, а способность - определенное свойство системы. Тогда под национальной безопасностью понимается уже не состояние защищенности, а способность сохранять определенные параметры нации - способность к самосохранению, самовоспроизводству и самосовершенствованию. В определении сущности национальной безопасности речь идет о защищенности определенной способности, о снижении риска нанесения ущерба этой способности. При этом надо отметить, что данная способность должна быть отнесена к нации в целом, а не к отдельным ее элементам. Только если опасность ущерба конкретному человеку может снизить жизнеспособность нации в целом, он может становиться объектом защиты соответствующих государственных органов (например, глава государства).
Национальные интересы связываются с наиболее существенными потребностями общества и государства, удовлетворение которых обеспечивает их существование и развитие. Отсюда следует понимание безопасности как ключевого национального интереса, то есть потребностей, среди которых выделяются объекты защиты:
- политическая стабильность, то есть управляемость, поддержание порядка, необходимого для нормального функционирования всех общественных и государственных институтов, защита конституционной законности, прав и свобод граждан;
- целостность государства, то есть такая его структура и политический режим, которые исключают угрозу распада под воздействием внутренних противоречий;
- оборона, то есть защита независимости и территориальной неприкосновенности страны от вооруженной агрессии извне;
- техноэкологическая безопасность, то есть предупреждение техногенных катастроф, преодоление последствий стихийных бедствий;
- экономическая безопасность, то есть обеспечение экономической самостоятельности страны как условия выживания и развития народа;
- внешнеполитические приоритеты, способствующие созданию максимально благоприятной для России международной среды.
Из всех вышеперечисленных составляющих национальной безопасности наибольший интерес в рамках диссертационного исследования представляет категория «военная безопасность». Рассмотрим данную составляющую более подробно.
Категория «военная безопасность» весьма слабо
разработана отечественной военной наукой. Достаточно сказать, что она до
последнего времени отсутствовала в энциклопедических изданиях. В «Военном
энциклопедическом словаре» (издание 2002 года) термин «военная безопасность»
трактуется как «…состояние внутренних и международных условий жизни, которые
нейтрализуют или исключают возможность нанесения личности, обществу,
государству, мировому сообществу ущерба средствами вооруженного насилия»[3].
Уточненное понятие «военной безопасности»
через год было дано в энциклопедическом словаре - ежегоднике, где военная
безопасность определяется как «состояние и объективные (в том числе латентные)
тенденции развития общества, а также совокупность внутренних и международных условий
и факторов, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения личности,
обществу, государству ущерба военным путем, средствами вооруженного насилия»[4].
Нетрудно заметить, что такое определение почти полностью копирует преамбулу
Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Причем, и это следует
отметить, само появление в России такого документа как Концепции национальной
безопасности, стало результатом копирования чужой концепции, а может быть, и
чужой политической культуры. Основоположник и руководитель научной школы по
исследованию проблем строительства Вооруженных сил и методологии его
программно-целевого планирования генерал-лейтенант В.И. Останков, в своей работе
«Военная безопасность России в начале XXI столетия» отмечает, что суть
военной безопасности состоит в том,
что страна и ее интересы должны быть защищены от всех возможных на данном
историческом этапе военных угроз[5]. Из
работ А.В. Болятко можно выделить другое определение данной категории: под военной безопасностью понимается
комплекс мероприятий, обеспечивающие нанесение неприемлемого ущерба возможному
противнику в любых условиях обстановки, которые удержат его от агрессии
(силовых действий)[6].
Международная
обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей
ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и
возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением
международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции.
Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных,
взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром, как это
предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации,
утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля
На основании
вышеизложенных точек зрения по данной проблематике, можно синтезировать
следующее определение военной
безопасности: это состояние
внутренних и международных условий жизни, которые нейтрализуют или исключают
возможность нанесения личности, обществу, государству, мировому сообществу
ущерба средствами вооруженного насилия.
Военная безопасность является частью и одной из основ национальной и международной безопасности. Она характеризуется либо отсутствием для её объектов военной угрозы, либо их способностью гарантированно противостоять агрессии. Военная безопасность предполагает решение следующих задач:
- обеспечение вооруженной защиты территориальной целостности, национальной независимости и суверенитета государств;
- создание военных гарантий стабильности общественного и государственного строя, поддержание гражданского мира в стране;
- пресечение террористических действий политических и криминальных групп;
Военная безопасность обеспечивается, прежде всего, комплексом экономических, политических, дипломатических и других невоенных мер, направленных на разрешение международных и внутренних противоречий, предупреждение их перерастания в военно-силовое противоборство. Важной стороной военной безопасности является поддержание военной мощи государства, соответствие реальным и потенциальным военным угрозам. Непосредственно задачи военной безопасности решают различные силовые структуры: Вооруженные Силы и другие войска, милиция, органы безопасности.
При рассмотрении вышеуказанных положений применительно к Российской Федерации необходимо отметить следующее:
1. Военная безопасность предусматривает поддержание оборонного потенциала РФ на уровне достаточном для обеспечения безопасности страны в случае возникновения кризисных ситуаций в непосредственной близости от границ России, обеспечения эффективной обороны (эффективной защиты интересов России), а также, при необходимости, для участия в коллективных международных акциях по сдерживанию потенциальной агрессии в отношении других государств.
2. Жизненные интересы Российской Федерации обязывают, чтобы уровень обеспечения ее военной безопасности соответствовал международной военно-политической обстановке (ВПО), реалиям меняющегося мира и возможностям общества и государства.
3. Реальная военная опасность для РФ видоизменилась: ослабла угроза глобальной ядерной войны, но усилились угрозы локальных войн и конфликтов низкой интенсивности. Сохраняется и возможность глобальной войны. Конфликты низкой интенсивности с применением всего арсенала обычных вооружений вспыхивают в непосредственной близости от границ Российской Федерации, продолжается антитеррористическая операция в Чечне. Существует опасность региональных, локальных воин с применением всего арсенала обычных вооружений, в том числе в непосредственной близости от границ Российской Федерации.
Поскольку наше внимание сосредоточено преимущественно на военно-политических аспектах, то представляется целесообразным рассмотреть соотношение понятий «военная опасность» и «военная угроза». Раскрытие содержательного аспекта и соотношения этих понятий может быть плодотворным при использовании категории «военно-политические отношения», которые представляют собой отношения между субъектами политики (как внутри государства, так и на международной арене), относящиеся к области создания, развития и использования (реального или планируемого) военной силы[7].
Основными признаками «военной опасности» являются:
- наличие в отношениях между субъектами политики экономических, политических, религиозно-этнических, идеологических и других противоречий, для разрешения которых может быть использована военная сила;
- наличие у субъектов военно-политических отношений возможностей (материальной базы) для ведения военных действий;
- признание субъектами военной политики возможности использования военной силы как средства достижения политических целей.
Эти же признаки характерны и для «военной угрозы», однако последняя как более высокая степень эскалации военно-политической напряженности имеет и свои особенные отличительные признаки:
- готовность (возможность плюс намерение) субъектов политики применить военную силу для разрешения возникших противоречий;
- явная выраженность целей, субъекта и объекта вооруженного насилия (т. е. персонифицированность военной опасности).
Поскольку при анализе содержания терминов «угроза» и «опасность» ясно видна их взаимосвязь, то можно говорить о системе угроз безопасности, которая включает в себя совокупность всех угроз и опасностей. При этом каждая объективно существующая опасность может рассматриваться в качестве потенциальной угрозы в том плане, что при определенных условиях она способна стать конкретной угрозой и нанести тот или иной реальный ущерб интересам государства, общества или личности.
Наряду с традиционными у нас терминами «угроза» и «опасность» возможно использование и таких категорий, как «вызов» и «риск», которые достаточно широко употребляются в стратегии национальной безопасности США (National security strategy)[8]. В американских официальных документах под стратегией национальной безопасности понимается наука и искусство использования национальной мощи при всех обстоятельствах в целях достижения желаемого уровня и вида контроля над противной стороной посредством угроз, грубой силы, косвенного давления, дипломатии и других возможных средств, которые обеспечивают защиту интересов и достижение целей национальной безопасности. При этом «угроза» (threat) рассматривается американскими специалистами как возможность какой-либо страны, группы государств или явлений угрожать; под «вызовом» (challenge) понимается возможность противодействовать, а «риск» (risk) определяется как возможность препятствовать достижению целей безопасности[9].
Как известно, вывод о снижении угрозы прямой агрессии против России при сохранении и возрастании военной опасности закреплен в Военной доктрине Российской Федерации: «В современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена... Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации и ее союзников»[10].
Аналогичный вывод содержится в докладе президента США «Стратегия национальной безопасности США», где, в частности, отмечается, что «основной вызов, существовавший на протяжении последних 50 лет, - угроза коммунистической экспансии - устранен. Спектр опасностей, с которыми мы сталкиваемся сегодня, более широк и разнообразен»[11]. Германский аналитик М. Штюрмер данную ситуацию выразил лаконично, одной фразой: «угроза снижается - опасность возрастает»[12].
Следует отметить, что важным моментом, нашедшим свое вполне конкретное отражение в американских доктринах и концепциях, является утверждение о необходимости обеспечения собственной военной безопасности путем поддержания и способствования развитию демократии во всем мире (существует даже устойчивое словосочетание - «стремление к миру и демократии»). Считается, что в условиях грядущей всемирной победы демократии (или, с системной точки зрения, в условиях вырожденной, однородной формы структуры мира) опасность войны (особенно в глобальном масштабе) будет гораздо меньше, чем в случае существования комбинации различных форм государственного устройства и организации общества в виде «цивилизаций»[13].
В этой связи обращает на себя внимание официальный документ министерства
обороны США, разработанный еще в
В американских документах под путями обеспечения военной безопасности понимаются наука и искусство создания и использования политической, экономической и психологической мощи нации совместно с ее вооруженными силами для установления желаемого уровня и вида контроля над противной стороной в интересах достижения целей государственного развития.[15]
Возвращаясь к ситуации в нашей стране, несмотря на падение ее престижа на международной арене и потерю статуса одной из двух сверхдержав, она является крупнейшим государством мира, которое объективно оказывает воздействие на состояние региональной и глобальной безопасности, что не позволяет надеяться на возможность проведения изоляционистской политики. Наряду с этим, хотя Россия и не заинтересована в участии в вооруженных конфликтах, вынуждена исходить из возможности осуществления агрессии против нее самой. В связи с этим стратегия сдерживания потенциального агрессора не только сохраняет свою актуальность, но и становится наиболее важным элементом в политике обеспечения национальной безопасности.
Литература.
1.
Безопасность
Евразии – 2002. Энциклопедический словарь – ежегодник. //Фонд поддержки
исследования проблем «Безопасность Евразии». Издательство «Книга и бизнес».
Москва, 2003.
2.
Военная
безопасность России в начале XXI
столетия / В.И. Останков. – М.: Вече, 2007.
3.
Военная
доктрина Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации
от 24 апреля
4.
Военный
энциклопедический словарь. – М..: Издательский дом «ОНИКС 21 век», 2002.
5.
Дальний
Восток: В поисках стратегической стабильности. – М.: РАН, Институт Дальнего
Востока, 2003.
6.
Дмитриев
А.П. Методологические основы общей теории безопасности // Общая теория
безопасности: Учебное пособие. М.: ВАГШ, 1994.
7.
Захаров
В.М., Муханбеткалиев Х.С. Эволюция взглядов на военную безопасность и пути ее
обеспечения // Безопасность Евразии. 2005. №12.
8.
Международная
безопасность и обороноспособность государств (понятия, определения, термины).
М., 1998.
9.
Сборник
законов Российской Федерации. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.
10.
CBD, June 5, 1995.
11.
Collins L. Grand Strategy, Principleas and Practics.
12.
Department of Defense. Dictionary of Military and
Associated Terms. JCS, 1989.
13.
Stummer M. Die Deutschen in Europa // Europa Archiv.
14.
The National Security Strategy of the
Поступила в редакцию 09.10.2008
г.
[1] Сборник законов Российской Федерации. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 717-720.
[2] Международная безопасность и обороноспособность государств (понятия, определения, термины). М., 1998.
[3] Военный энциклопедический словарь. – М..: Издательский дом «ОНИКС 21 век», 2002. С. 131.
[4] Безопасность Евразии – 2002. Энциклопедический словарь – ежегодник. //Фонд поддержки исследования проблем «Безопасность Евразии». Издательство «Книга и бизнес». Москва, 2003
[5] Военная безопасность России в начале XXI столетия / В.И. Останков. – М.: Вече, 2007. С.23.
[6] Дальний Восток: В поисках стратегической стабильности. – М.: РАН, Институт Дальнего Востока, 2003. С. 7.
[7] Дмитриев А.П.
Методологические основы общей теории безопасности // Общая теория безопасности:
Учебное пособие. М.: ВАГШ, 1994. С.
19.
[8] The National
Security Strategy of the
[9] Collins L. Grand Strategy,
Principleas and Practics.
[10]Военная доктрина Российской Федерации//Собрание
законодательства Российской Федерации от 24 апреля
[11]Стратегия национальной безопасности США. Доклад
президента США // НГ - сценарии: приложение к «Независимой газете». 1996. 23 мая.
[12] Stummer M. Die Deutschen in Europa
// Europa Archiv.
[13]
Захаров В.М., Муханбеткалиев Х.С. Эволюция взглядов на военную безопасность и
пути ее обеспечения // Безопасность Евразии. 2005. №12. С.
36.
[14] CBD, June 5, 1995
[15] Department of Defense. Dictionary of Military and Associated Terms. JCS, 1989.