Проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве ДФО

 

Сидоров Сергей Александрович,

соискатель, преподаватель Хабаровского пограничного института ФСБ РФ.

 

Рассматривая проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере Дальневосточного Федерального округа, в первую очередь остановимся на обстановке, складывающейся в пограничной сфере Дальневосточного федерального округа и угрозообразующих факторах. Она характеризуется позитивным развитием межгосударственных отношений, совершенствованием форм взаимодействия пограничных структур сопредельных государств[1] по совместной охране границы, расширением приграничного сотрудничества, торгово-экономических и культурных связей. В целом, на государственной границе сохраняется стабильное и прогнозируемое положение.

Вместе с тем, существенное влияние на служебную деятельность пограничных органов оказывают ряд потенциальных угроз, обусловленных: незавершенностью международно-договорного оформления государственной границы с Японией, линии разграничения морских пространств с США в Баренцевом море и границ континентального шельфа Северного Ледовитого океана; внешнеполитической, внешнеэкономической, военной и разведывательной активностью США, Японии и Китая, направленной на обеспечение определяющего влияния своих государств на обстановку в Северо-Восточной Азии; сохранением нестабильной ситуации на Корейском полуострове, служащей поводом для дальнейшего укрепления вооруженных сил Японии и расширения военного присутствия США в регионе; сохранением активности на государственной границе, приграничной территории и в морском пограничном пространстве транснациональных организованных преступных групп в таких наиболее опасных формах как расхищение российских природных богатств (прежде всего водных биологических ресурсов и продукции лесной отрасли), контрабанда на каналах импорта, незаконное перемещение через границу наркотиков, оружия и боеприпасов, организация незаконной миграции; деятельностью в российском приграничье эмиссаров различных течений ислама, прибывающих из традиционно мусульманских регионов России, направленная на пропаганду его идей (в том числе экстремистских течений) и привлечению в свои ряды новых верующих; сохранением достаточно сложной эпидемиологической и эпизоотической обстановки на территории Китая, КНДР, и в нашем приграничье, периодическим ее обострением.

На границе с Китаем обстановка развивается на основе поддержания его властями принципов стратегического партнерства и укрепления приграничных связей с Россией, основанных на потребности сопредельной стороны в развитии своих северо-восточных провинций, что в целом, на фоне завершения демаркационных работ на хабаровском направлении, способствует сохранению стабильности на данном участке государственной границы. Вместе с тем, несмотря на реализацию командованием пограничной охраны НОАК мер по укреплению охраны границы, сохраняется достаточно высокий уровень организованных нарушений границы китайскими гражданами с хозяйственно-бытовыми и контрабандными целями[2].

Под целенаправленным воздействием российской стороны сопредельная сторона вынуждена выставлять дополнительные посты, проводить разъяснительную работу среди местного населения, вести активные поисковые действия на своей территории, благодаря этому была локализована проблема незаконной миграции граждан КНДР через российско-китайскую границу[3].

Наиболее значимым элементом обстановки на границе с Китаем является не снижающаяся активность трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу товаров и грузов.

В их структуре, по-прежнему, преобладают товары народного потребления[4], продукты питания (к нам), дериваты диких животных[5] и ценные биоресурсы, лес и металлы (от нас). При этом отмечается поиск новых ухищрений и увеличения объемов контрабанды. В июне 2007 г. на участке ПУ ФСБ России по Приморскому краю пресечена попытка незаконного перемещения из КНР в РФ более 160 тонн промышленных товаров с использованием канала международного морского судоходства[6].

На границе с Северной Кореей обстановка формируется под влиянием нестабильной социально-экономической обстановки в стране, усугубляемой санкциями ведущих стран мира в связи с реализацией КНДР ядерной программы. Несмотря на определенную стабилизацию военно-политической ситуации на Корейском полуострове, начавшиеся поставки продовольствия в виде гуманитарной помощи, социально-экономическое положение населения Северной Кореи остается на низком уровне.

По оценке Регионального пограничного управления по ДФО, участившиеся заходы северокорейских рыбаков в российское территориальное море[7] с целью рыбного промысла обусловлены также тяжелым экономическим положением в КНДР.

Основными угрозообразующими факторами на границе с Японией можно считать продолжающееся реформирование и модернизацию сил самообороны, которые приобретают характер полноценной и постоянно укрепляющейся военной силы в регионе, а также наличие у Японии территориальных претензий к России.

Японская сторона в качестве основного условия подписания мирного договора с Россией продолжает выдвигать требование о передаче ей четырех островов Южно-Курильской гряды. В Японии ежегодно 7 февраля проводятся мероприятия, посвященные «Дню Северных территорий». С целью создания идеологической основы деятельности реваншистских организаций и формирования необходимого общественного мнения о легитимности территориальных притязаний Министерством науки и просвещения рассматриваются изменения в содержании школьных учебников относительно статуса южной части Курильских островов в виде формулировки «оккупированные Россией северные японские территории». В 2007 г. при поддержке правительства страны на базе «Научно-исследовательского института по вопросам национальной безопасности» (г.Токио) был создан так называемый Комитет «Евразия 21», основной задачей которого является выработка научно-обоснованных предложений внешнеполитическому ведомству для реализации стратегии Японии по возвращению под свою юрисдикцию ранее принадлежавших ей территорий. Наряду с этим отмечается расширение противоправной деятельности японской организованной преступности, направленной на изыскание путей поступления в страну наркотических средств из России, в том числе с использованием канала международного морского судоходства и авиационных сообщений на Сахалинском направлении.

Позиция официальных властей Японии относительно борьбы с браконьерством носит формальный характер, увязывается, в первую очередь, с экономическими интересами своих финансово-промышленных групп, а также региональных властей, характер организованной транснациональной преступной деятельности в сфере освоения российских рыбных запасов приобретает угрожаемый характер для экономической безопасности РФ.

На границе с США. Американское руководство, в целях реализации своей оборонной стратегии, предусматривающей расширение военного присутствия в Тихом океане и повышение интеграции с союзниками, планирует трансформировать двусторонние соглашения по обороне с Японией и Южной Кореей в трехсторонний военный союз. Предусматривается, что его основной задачей будет являться совместное решение проблем военно-политического характера в АТР, в том числе и вопроса ракетно-ядерной программы КНДР, создание противовеса военной мощи КНР, а также противодействие террористическим угрозам в регионе.

Одним из ключевых вопросов в отношениях России и США продолжают оставаться территориальные притязания Соединенных Штатов на арктический континентальный шельф. При этом действия России в этом направлении вызывают однозначное неодобрение в Вашингтоне. Более того, курс России, направленный на юридическое закрепление за собой территорий арктического шельфа, рассматривается как угроза национальным интересам США[8].

В 2006 г. «Институт Севера» (штат Аляска, США) начал разработку научно-исследовательских работ по Северному морскому пути. На данном направлении американская сторона планирует лоббировать его свободное использование в качестве альтернативы Панамскому каналу. Одновременно с этим Институт Севера прорабатывает возможные варианты вытеснения российских морских судоходных и ледокольных компаний, обеспечивающих транспортировку иностранных грузов по Северному морскому пути, и замены их американскими. Стоит также отметить, что предложения по интернационализации Северного морского пути исходят не только от северных стран, но и от европейских государств (Германия, Дания) и Японии[9]. Анализ имеющихся материалов и публикаций в СМИ указывает на наличие признаков разработки новой стратегии в отношении арктического региона и, прежде всего, российской его части. Россия в этих концепциях занимает место главного соперника США в борьбе за преобладание в регионе. В этой связи одной из центральных задач новой стратегии станет получение контроля или, как минимум, высокой степени влияния над военной, экономической и экологической деятельностью России в Арктике[10].

Филиалом Университета Аляски в г.Фэрбенке проводится научная разработка научно-исследовательская судна (the Arctic Reqion Recearch Vessel, ARRV). Проект финансируется Национальным научным фондом США, которым на первоначальном этапе выделено 2,5 млн. из 123 млн. долларов на создание 236 футового корабля. Предполагается, что судно будет оснащено научным технологическим оборудованием, позволяющим исследовать Арктический север. Подобный интерес иностранцев к Северному морскому пути вызван возможностью прямого доступа к неосвоенным природным богатствам России. При этом, такие страны, как США и Канада стремятся создать благоприятные условия для участия своих компаний в разработке расположенных в российской арктической зоне месторождений полезных ископаемых[11].

В морском пограничном пространстве ДФО обстановка характеризуется незаконной добычей и вывозом в иностранные порты водных биологических ресурсов как российскими, так и иностранными судами. При этом основная угроза экономической безопасности в рыбодобывающей отрасли исходит именно от российских участников противоправной деятельности в сфере промысла и реализации водных биологических ресурсов, зачастую использующих суда под иностранными флагами с российскими судокомандами (в 2006 г. пограничными органами задержано 59 судов под флагами удобных государств, за 2007 – 75). Основные нарушения осуществляются с целью добычи ценных водных биологических ресурсов (краба, гребешка, трепанга, морского ежа). В 2007 г. за незаконную добычу этих морепродуктов задержано более 50% браконьерских судов (101).

Преступления, связанные с браконьерским промыслом, а также сопряженные с ними нарушения государственной границы РФ, таможенного и налогового законодательства носят устойчивый характер, в них вовлечено значительное количество участников промысла, которые постоянно изыскивают новые, более эффективные и безопасные в правовом отношении схемы совершения преступлений.

Анализ итогов служебной деятельности показывает, что, несмотря на принимаемые пограничными органами меры по пресечению противоправной деятельности в сфере морского промысла, уровень выявляемых нарушений остается высоким. Только в 2006-2007 гг. за нарушения в сфере пограничного и природоохранного законодательства задержано более 500 судов, изъято свыше 2100 тонн морепродуктов, выпущено в естественную среду 1004 тонны живого краба, наложено штрафов и предъявлено исков на сумму 345 млн. руб., решением судебных органов конфисковано 39 судов. Прежде всего, на данной ситуации сказывается отсутствие эффективных мер управления промыслом, обоснованных расчетов отношения между допустимым уловом и промысловым усилием[12]. За четыре месяца 2008 года пограничными органами задержано более 40 судов, конфисковано 4, к административной ответственности привлечено 50 должностных лиц и 10 физических. Возбуждено 10 уголовных дел, выплачено штрафов на сумму более 1 млн. рублей. Выявлено более 800 тонн незаконно выловленной рыбопродукции. Конфисковано 300 тонн. Предотвращен ущерб на сумму более 63 млн. рублей[13].

Нерациональное распределение между пользователями квот добычи (вылова), осуществляемое без учета расчетов промыслового усилия[14] (в частности, в ходе минтаевой путины в Охотском море), формирует благоприятные условия для браконьерства и перелова со стороны мелких и средних предприятий, получивших квоты, прежде всего, для легализации нахождения своего флота в промысловых районах.

Распространению браконьерства и контрабанды гидробионтов объективно способствует нацеленность сопредельных государств, прежде всего Японии[15] и Республики Корея, на решение проблем своего нарастающего ресурсного дефицита за счет морских богатств России.

Обстановка в российском приграничье характеризуется сохраняющейся социально-политической нестабильностью и достаточно низким жизненным уровнем значительной части населения, особенно в сельской местности и в городских муниципальных образованиях, где градообразующими являются предприятия ВПК. Подобное положение привело к оттоку населения в другие, менее напряженные в социальной сфере регионы страны, и росту преступности.

Сложившийся демографический дисбаланс Дальнего Востока в сравнении с западной частью России способствует реализации политики Китая по скрытому освоению нашей территории. Она осуществляется посредством использования китайских рабочих на промышленных и социальных объектах ДФО, легализации своих граждан через совместные браки, скупки через посредников недвижимости и приватизации предприятий, долгосрочной аренды сельскохозяйственных земель.

Особую актуальность приобретает процесс незаконной миграции в ДФО граждан стран СНГ, и в первую очередь, из среднеазиатских республик[16]. В 2007 г. оперативными органами вскрыто и пресечено 5 каналов незаконной миграции, привлечено к уголовной ответственности 7 иностранных граждан и 323 – к административной ответственности[17].

В текущем году выявлены факты распространения идей радикальных вероучений, в том числе среди иностранных граждан, пребывающих на территории ДФО. Так, во второй декаде мая т. г. Приморский край посетили эмиссары (5 чел.) из г.Ульяновска с целью пропаганды идей радикального ислама, привлечения новых адептов и побуждения их к созданию ячеек (джамаатов) во главе с эмирами (управляющими). Ими были проведены занятия с местной мусульманской общиной (умой) в гг.Владивосток, Находка, Уссурийск, п.Камень-Рыболов.

На приграничной территории продолжается деятельность преступных группировок, действующих в сфере незаконного оборота наркотических средств.

Пограничными органами в 2007 г. задержано 45,5 кг наркотических средств, в основном канабисной группы, возбуждено 12 уголовных дел по ст.228 УК РФ или совокупности ст.188 и 228 УК РФ в отношении 11 человек[18].

Перечисленные выше угрозы безопасности России требуют формирования эффективной системы противодействия.

В настоящее время в Дальневосточном федеральном округе завершается переход от военно-административной организации пограничных войск к системе пограничных органов федеральной службы безопасности, построенных по территориальному принципу. На базе пограничных органов, выполнявших задачи по непосредственной охране государственной границы (пограничные отряды, бригады пограничных сторожевых кораблей, отдельные контрольно-пропускные пункты) большинства пограничных управлений сформированы Службы.

В целях обеспечения защиты экономических и иных законных интересов РФ в морском пограничном пространстве, с учетом полученного в 2006 году опыта, с привлечением сил и средств взаимодействующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти продолжено проведение пограничных операций как наиболее эффективной формы борьбы с организованной преступностью в сфере незаконного оборота морских биоресурсов в Дальневосточном регионе.

В результате организационных и практических мероприятий, проведенных в 2007 году только в рамках специальной пограничной операции «Тайфун»: задержано 75 судов (из них 11 конфисковано), наложено штрафных санкций на 199 физических и юридических лиц на общую сумму более 48,5 млн. рублей, возбуждено уголовных дел на 34 капитанов судов, выпущено в среду обитания 153 тонны краба, при этом предотвращенный ущерб составил около 122 млн. рублей.[19]

Вместе с тем, анализ развития обстановки и служебной деятельности свидетельствует о сохранении проблем, касающихся охраны государственной границы.

Во-первых, это проблема повышения эффективности деятельности различных заинтересованных ведомств и организаций при координирующей роли пограничных органов ФСБ России в борьбе с незаконным расхищением водных биологических ресурсов и их контрабандой.

Основными направлениями данной работы целесообразно считать:

а) Совершенствование действующей нормативной правовой базы, которое позволит эффективно противодействовать браконьерскому промыслу и незаконной внешнеэкономической деятельности, координировать работу федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны морских биологических ресурсов;

б) Незавершенность нормативно-правового регулирования в сфере добычи, переработки и вывоза за рубеж водных биоресурсов не позволяет эффективно противодействовать браконьерству и незаконной внешнеэкономической деятельности, координировать работу федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного контроля.

Некоторые положения Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» носят бланкетный характер и до сих пор не урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами. К примеру, отсутствуют механизмы приостановления действия разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и аннулирования разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, определенные ч.2 ст.37 указанного Федерального закона, в связи с чем меры воздействия на нарушителей природоохранного законодательства остаются малоэффективными;

в) Сохранение практики сдачи российскими рыбодобытчиками в портах Японии валютоемкой морепродукции на основе поддельных грузовых таможенных деклараций (далее – ГТД).

С апреля 2002 года было установлено обязательное наличие ГТД, выданного российской таможней, для всех рыбопромысловых судов, следующих в японские порты, вне зависимости, откуда они следуют – из исключительной экономической зоны или территориального моря Российской Федерации.

Вместе с тем, продукция морского рыбного промысла, выловленная и (или) произведенная судами за пределами территориального моря и поставляемая за пределы таможенной территории Российской Федерации без захода перевозящего ее судна в российские порты (на рейды), не подлежит таможенному оформлению. Таким образом, действующий порядок заранее предопределяет действия рыбопромысловиков по изготовлению и использованию поддельных документов на водные биологические ресурсы, добываемых и (или) производимых вне таможенной территории Российской Федерации и не обеспечивает действенного контроля, мало того, приводит к неверной правовой квалификации внешнеторговой деятельности российских промысловых компаний.

Представляется целесообразным законодательное закрепление экспорта продукции из водных биологических ресурсов, добытых в исключительной экономической зоне на континентальном шельфе Российской Федерации, послетаможенного оформления на российском берегу, а также соответствующего механизма на межправительственном уровне по контролю над отгрузкой продукции в иностранных портах (Япония, Республика Корея, Китай).

г) Проблема передачи конфискованных промысловых судов в аренду компаниям и организациям, не имеющим разрешения на ведение промысловой деятельности, либо осуществляющим промысел с нарушением природоохранного законодательства.

Анализ использования промысловых судов, конфискованных решением судебных органов и переданных для реализации в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, свидетельствует о последующем их использовании в противоправной деятельности, что снижает эффективность принимаемых пограничными органами мер по предупреждению и пресечению противоправного промысла и значительно осложняет воздействие на нарушителей.

После конфискации судна его бывший владелец принимает все меры (банкротство, прекращение и реорганизация юридических лиц и т. д.), способствующие уклонению от уплаты штрафных санкций.

При повторном задержании конфискованных и переданных в аренду судов невозможно взыскать штрафные санкции с арендодателя судна, т.к. в этом случае ответчиком выступает его собственник (Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом).

д) Недостаточная эффективность работы по принудительному взысканию задолженностей с недобросовестных пользователей морскими биоресурсами подразделениями Министерства юстиции РФ в ДФО.

Так, за 2007 год наложено штрафов на сумму около 73 млн. рублей взыскано только 23,6 млн. рублей, что составляет 32%. Анализ работы по принудительному исполнению постановлений, вынесенных пограничными органами по итогам 2007 года, свидетельствует о снижении эффективности работы, проводимой подразделениями судебных приставов[20].

Кроме того, возрастает количество судов под удобными иностранными флагами, осуществляющих транспортировку биоресурсов по подложным документам. При привлечении такого «иностранца» к ответственности возникают проблемы по исполнению постановлений о назначении административных штрафов, так как судовладелец находится за рубежом. Так, не взыскано более 50 млн. рублей штрафных санкций, наложенных за последние два года;

е) В настоящее время законодательством РФ не определен статус «задержанного судна». Не определен порядок хранения, содержания задержанных судов, реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания дела об административном правонарушении затруднительно. Несмотря на полномочия пограничных органов по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, задержанию российских и иностранных судов, допустивших нарушения режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу (ст.30 Закона РФ «О государственной границе РФ»), а также природоохранного законодательства, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях задержание морских судов, допустивших нарушения указанных административно-правовых режимов, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не прописано.

Под охраной пограничных органов в ДФО одновременно находится более 60 задержанных судов, допустивших нарушения пограничного и природоохранного законодательства[21].

В связи с этим остро стоит проблема содержания, хранения судов, являющихся вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях и уголовным делам. В первую очередь это касается задержанных судов, а также тех плавсредств, к которым в качестве меры обеспечения производства по делу применен арест.

Нормативным правовым актом, разрешающим данный вопрос, могло бы стать постановление Правительства РФ, в котором будут регламентированы организация, порядок, условия и ответственность за обеспечение безопасной стоянки задержанных и арестованных судов, а также определены государственные органы, ответственные за выделение и содержание мест безопасной стоянки судов.

ж) Действующее законодательство в настоящее время не позволяет привлекать нарушителей природоохранного законодательства к ответственности адекватно причиненному государству экономическому ущербу.

Диспозиция и санкция статей уголовного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за экологические преступления, не оказывают действенного влияния на профилактику правонарушений в сфере промысла водных биологических ресурсов (отдельные недобросовестные судовладельцы в течение непродолжительного времени привлекаются к административной ответственности за нарушение правил промысла и природоохранного законодательства по два и более раз).

Сохраняет актуальность создание единой системы мониторинга и информационного освещения промысловой обстановки в регионе, отсутствие которой не позволяет в полной мере использовать возможности ведомственных систем, функционирующих на Дальнем Востоке, что влияет на результативность информационно-аналитического сопровождения промысла.

Обмен информацией в этой области организован неэффективно. Предоставляемые в судовых суточных донесениях сведения имеют неполный характер. Не разработана правовая база, раскрывающая механизмы взаимодействия и предоставления легитимной информации, количество и техническое состояние имеющихся пограничных кораблей и патрульных судов не позволяют в полной мере решать возложенные на них задачи. В настоящее время из общего количества находящихся в составе органов береговой охраны дислоцированных в Дальневосточном федеральном округе пограничных кораблей, патрульных судов и катеров различных типов 53% выслужили установленные сроки службы. С учетом сроков списания к 2010 году в боевом составе может остаться до 30% единиц корабельно-катерного состава.

В целях укрепления технического потенциала пограничных органов представляется целесообразным на правительственном уровне разработать механизм передачи конфискованных браконьерских средств, отвечающих необходимым техническим параметрам, на вооружение морских инспекций в качестве патрульных судов.

Несмотря на официально заявленную позицию стран Азиатско-Тихоокеанского региона о готовности к сотрудничеству в вопросах предупреждения заходов в иностранные порты российских судов с браконьерскими уловами, реальные меры по пресечению и профилактике незаконной добычи и транспортировки морских биоресурсов ими не принимаются. Более того, полученные материалы косвенно свидетельствуют о стимулировании их властными структурами российских браконьеров в поставках незаконно добытых биоресурсов. Так, в японских портах фактически сформировалась и функционирует теневая инфраструктура, нацеленная на приемку незаконно добытых в исключительной экономической зоне РФ водных биологических ресурсов и обеспечение браконьерского флота.

Во-вторых – проблема реализации положений «Дополнительного соглашения между РФ и КНР о российско-китайской межгосударственной границе на ее Восточной части» от 14 октября 2004 г. потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета. Расчеты показывают, что общая стоимость затрат составит более 950 млн. рублей. В настоящее время получено указание из ПС ФСБ России о выделении денежных средств в размере 350 млн. руб., что составляет 37% от потребности и не позволит осуществлять в полном объеме оборудование данного участка государственной границы.

В-третьих, существующая в ДФО система пограничного контроля сформирована, обеспечивает защиту национальных интересов России в пограничном пространстве, способствует развитию сотрудничества с иностранными государствами.

Вместе с этим не в полном объеме завершена работа по реализации решений Совета Безопасности РФ от 30 сентября 2003 г. по приведению обустройства и функционирования пунктов пропуска в соответствие с предъявляемыми требованиями. В Дальневосточном регионе открыто 80 пунктов пропуска через государственную границу и только 55 осуществляют пропуск. Обустроено 13 пунктов пропуска, частично обустроено – 26, не обустроено – 16.

Владельцами (балансодержателями) инфраструктуры пунктов пропуска являются: государственные учреждения и предприятия – 8, субъекты РФ – 3, муниципальные образования – 1, частные владельцы – 33, смешанное владение –11, без владельцев (не функционирующие) – 24.

Правительством Российской Федерации в настоящее время не приняты решения о закрытии недействующих пунктов пропуска, которые не обустроены, не работают и функционирование которых экономически нецелесообразно. Минтрансом России не изданы правовые акты по установлению статуса (классификации) ряда пунктов пропуска через государственную границу.

В-четвертых, переход на новую организационно-штатную структуру выявил ряд не полного их соответствия задачам по охране государственной границы на конкретных участках ответственности, возможностям по размещению военнослужащих.

Анализ хода реформирования пограничных органов выявил проблему комплектования офицерских должностей оперативного состава, как в аппаратах пограничных управлений, так и в Службах в связи с отсутствием офицеров оперативного профиля (Сахалинское ПУ БО - 59,1%, Северо-Восточное ПУ БО - 54,3%). Остро стоит вопрос комплектования должностей прапорщиков (мичманов) в связи с увеличением должностей данной категории в каждом пограничном управлении более чем на 1200 единиц.

По состоянию на 1 августа т. г. укомплектованность пограничных управлений, перешедших на новую организационно-штатную структуру, прапорщиками, составляет менее 40%. В настоящее время из числа военнослужащих по контракту назначены временно исполняющими должности прапорщиков: Сахалинское ПУ БО ФСБ России – 508 чел., Северо-Восточное ПУ БО ФСБ России – 644 чел. С учетом назначения Врид укомплектованность должностей прапорщиков составляет 66-67%.

С переходом с 2008 года пограничных органов к комплектованию исключительно на профессиональной основе требует уточнения порядок комплектования пограничных органов, дислоцирующихся в ДФО, с учетом отсутствия необходимого количества кандидатов в Дальневосточном регионе не только для приема на службу по контракту, но и для направления кандидатами на учебу в центры подготовки специалистов, прежде всего морского профиля.

Кроме того, становится актуальным пересмотр нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию охраны государственной границы, и, прежде всего, Временного устава Пограничных войск, который в большей степени разработан для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Немаловажное влияние на оперативно-служебную деятельность пограничных органов оказывает продолжающееся старение и существенный физический износ зданий и сооружений военных городков, в первую очередь, пограничных застав.

Необходимо увеличение ежегодного финансирования капитального и текущего ремонта, а также решения вопроса по строительству новых военных городков пограничных отделений (застав) и домов офицерского состава, с учетом перехода к комплектованию пограничных органов исключительно на профессиональной основе. Наиболее остро проблема стоит на пограничных заставах, где жилые помещения не предусмотрены для проживания военнослужащих контрактной службы из числа сержантского состава с семьями. На обустройство и строительство квартир, общежитий для контрактников только для одной Службы необходимо 400-600 млн. рублей.

В настоящее время возникают трудности в передаче инфраструктуры пограничных органов, дислоцирующихся в ДФО, в муниципальную собственность. Постановлением Правительства РФ от 06.10.1999 г. № 1131 органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано принимать в муниципальную собственность объекты социальной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. № 437 вышеназванное постановление признано утратившим силу.

В пограничных органах, дислоцирующихся в ДФО, сохраняется крайне тяжелое положение с обеспечением жильем семей военнослужащих. По состоянию на 1 августа 2007 г. на квартирном учете состояло 4584 семьи военнослужащих, нуждающихся в жилье или улучшении жилищных условий. Большинство военнослужащих, подлежащих увольнению, с недоверием относятся к варианту обеспечения жильем путем получения и реализации государственных жилищных сертификатов. Нереальная стоимость 1 кв. м жилья вынуждает одних брать ссуду для доплаты за жилье, других – отказываться от получения или полученного сертификата.

Для складывающейся обстановки в пограничном пространстве ДФО характерно расширение пограничного сотрудничества с сопредельными государствами по обеспечению безопасности и стабильности в регионе. В целом на границе сохраняется стабильность и прогнозируемое положение.

 

Литература.

 

1.                  Аргументы и факты. 2008. №4. Январь.

2.                  Красная Звезда. 2007. №231. Декабрь.

3.                  Российская газета. 2008. №12. Февраль.

4.                  Красная Звезда. 2007. №173. Сентябрь.

5.                  Граница России. 2008. №4-5. Январь.

6.                  Граница России . 2008. №19-20. Май.

7.                  Пограничник. 2008. №2. Февраль.

8.                  Граница России. 2008. №6. Февраль.

9.                  Граница России. 2007. №21. Июнь.

10.              Пограничник. 2008. №3. Март.

 

Поступила в редакцию 12.11.2008 г.