Взаимодействие отраслевого профсоюза и органов государственной власти при обеспечении социальной защиты работников железнодорожного транспорта Азербайджана

Мамедов Чингиз Аждер оглы,

диссертант Научно-исследовательского и учебного центра по

труду и социальных проблем.

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор

Искандеров Рамиз.

К работникам железнодорожного транспорта общего пользования, которые осуществляют трудовую деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, относятся машинисты, водители и их помощники, работники диспетчерско-операторской группы, работники станционно-маневровой группы, работники группы, обслуживающие поезда в пути следования, работники группы пути, работники группы энергоснабжения (электрификации), сигнализации, централизации, блокировки и связи. Перечень профессий и должностей, входящих в указанные группы, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области железнодорожного транспорта.

Особенности регулирования труда, а именно: особые требования при приеме на работу, к рабочему времени и времени отдыха, оплате труда, дисциплине труда могут быть установлены только для работников железнодорожного транспорта общего пользования, которые осуществляют трудовую деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой.

Работникам железнодорожного транспорта общего пользования, которые осуществляют трудовую деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, запрещается установление ненормированного рабочего дня.

Дисциплина труда работников железнодорожного транспорта общего пользования регулируется трудовым законодательством. Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования регулируется дисциплина труда работников железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляющих трудовую деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой. Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути следования железнодорожного подвижного состава или имеет разъездной характер, устанавливаются надбавки. Работники диспетчерско-операторской и станционно-маневровой групп тоже связаны с движением поездов и маневровой работой, постоянно находятся в состоянии нервного напряжения, должны контролировать каждое свое действие, но эти особые условия труда никак не компенсируются заработной платой, локальные нормативные акты не содержат никаких компенсаций. Представляется, что оплата труда в повышенном размере должна быть у всех работников железнодорожного транспорта общего пользования, трудовая деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой. Представляется, что такая организация оплаты труда будет иметь большое стимулирующее воздействие на работников, заинтересовывая их работать как в сфере железнодорожного транспорта, так и выполнять работы, непосредственно связанные с движением поездов и маневровой работой. Оплата труда руководителей осуществляется в виде ежемесячного денежного вознаграждения, размер которого устанавливается в дополнительном соглашении к трудовому договору и представляет собой некую фиксированную сумму. Начальник железной дороги имеет право расторгнуть это соглашение с работником в одностороннем порядке в случаях: привлечения к дисциплинарной ответственности более 3 раз в течение календарного года, однократного грубого нарушения трудовой и производственной дисциплины, нарушений финансовой дисциплины, выявленных при ревизиях, роста случаев хищений. При расторжении соглашения с работником, он переводится на 18-ти разрядную сетку оплаты труда согласно Положению по оплате труда работников ГЖД Азербайджана. Полагаем, что изменение работодателем в одностороннем порядке условий оплаты труда противоречит трудовому законодательству. В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Азербайджанской Республики условия оплаты труда являются обязательным условием трудового договора. Согласно статье 72 Трудового кодекса Азербайджанской Республики изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора. Полагаем, что локальные акты должны быть приведены в соответствие с Трудовым кодексом Азербайджанской Республики – из них должно быть исключено условие об одностороннем расторжении дополнительного соглашения, устанавливающего размер вознаграждения. Работодатель может, например, заключить срочный трудовой договор на срок один год, а если работник привлекался к дисциплинарной ответственности более 3 раз в течение календарного года, он может либо не заключать с ним трудовой договор на следующий период, либо заключить его на других условиях. Также учитывая, что подобные соглашения заключаются с руководителями структурных подразделений и главными бухгалтерами, то работодатель в случаях однократного грубого нарушения трудовой и производственной дисциплины, нарушений финансовой дисциплины, выявленных при ревизиях, роста случаев хищений может их уволить по пунктам 7, 9, 10 части первой статьи 81 Трудового кодекса Азербайджанской Республики. Полагаем, что работники, зная, что в случае совершения ими нарушений будут уволены, а не лишены высокой заработной платы, будут более заинтересованы в соблюдении ими трудовой дисциплины.

Работникам ГЖД Азербайджана выплачивается надбавка «за особо сложные условия труда» в размере 20% тарифной ставки (оклада). Представляется, что данная надбавка является « отраслевой», так как установлена для работников большинства дорог (в настоящее время – филиалов) и должна выплачиваться работникам, занятым «в основной деятельности», которой, на наш взгляд, является «удовлетворение потребностей в перевозке пассажиров и грузов», а она фактически выплачивается всем работникам, вне зависимости связан ли их труд с перевозками или нет. Представляется, что, по сути, эта надбавка дублирует районный коэффициент. На наш взгляд, подобная надбавка должна быть отменена, так как не выполняет свою роль.

Начало 90-х годов XX века стали для Азербайджана одним из самых сложных и драматичных периодов в истории ранней независимости. Переход к новым экономическим отношениям лишь последние пять лет принес ощутимые позитивные экономические и социальные результаты. Во всех отраслях промышленности произошел резкий подъем производства. Крупные промышленные предприятия, производящие продукцию, необходимую потребителям, или так называемый промежуточный продукт, пользуясь своим монопольным положением на рынке, резко заполонили товарный оборот. Во внешнеэкономических отношениях достигнуто такое положение, чтобы применение импортной продукции не препятствовало развитию собственной экономики, а издержки по производству экспортируемых товаров по качеству не были ниже мировых. Популярные в других странах меры удачно адаптировались в нашу экономику и стимулируют отечественных производителей, создают им благоприятную условия для расширения и развития. Льготные инвестиционные кредиты, как показывает практика, очень быстро доходят по своему прямому назначению. Увеличение суммы выдаваемых кредитов и снижение налогов до оптимума привело к прогнозируемому росту бюджетных поступлений, стимулировал оживление производственной и инвестиционной активности.

В главе 1 Конституции Азербайджанской Республики отмечается: «Азербайджанская Республика - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».[1] Провозглашение Азербайджанской Республики социальным государством является безусловным шагом вперед в развитии Азербайджанской государственности. Однако реальная направлен­ность реформ имеет прямую соответственность с провозглашенной целью, а современное состояние социальной сферы, характеризующееся рядом позитивных факторов, в целом может быть определено как скачок вперед на достижение желаемой цели.

Хотя правительство Азербайджанской Республики предпринимало определенные меры по смягчению отрицательных последствий проводимых реформ, переход к рыночной модели экономики происходил в большей степени целенаправленно, который в решающей мере связано с целостной общеэкономической и социальной стратегии.

Последние годы ситуация в стране, особенно в социальной сфере, всё больше улучшается. Во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и на железнодорожном транспорте, значительно укрепилась дисциплина, резко снизилась количество жалоб по проблемам услуг и социальной защищенности работников и расширилась круг их возможности защищать свои права. Эти обстоятельства отражаются на социальном самочувствии трудящихся, усиливается поддержка не только со стороны органов государственной власти, но и самими работодателями.

Для выхода из определенных нестандартных социальных проблемных ситуаций, требует необходимого объединение усилий всех социальных институтов общества, взаимодействие субъектов социального управления и регулирования социально-трудовых отношений в направлении достижения стратегических целей государства и общества, решения тактических задач в достижении этих целей. Действенной формой такого объединения в развитых странах стала система социального партнерства и ее организационный механизм - трипартизм. В документах съезда ФНПА (Федерация Независимых Профсоюзов Азербайджана) подчеркивается: «Конституционная цель - создание социального государства в Азербайджане - может быть реализована только на основе паритетности субъектов социально-производственных отношений: органов исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов».[2]

Социальное партнерство по своей сути призвано гарантировать мирное развитие общества, преодолевать коллизии в социально-трудовых отношениях и направлять социальные конфликты в конструктивное русло. При этом социальное партнерство является одновременно средством стабилизации политического и социально-экономического развития, фактором воздействия на социальную политику государства, достижения социальной ориентирован­ности рыночных преобразований. Именно этим обусловлена необходимость развития системы социального партнерства в реформируемом Азербайджане.

Система социального партнерства, функционируемая в Азербайджане, уже дает свои эффективные всходы, делаются весьма существенные шаги в этом направлении. Не все субъекты социального управления осознают целесообразность данного метода разрешения противоречий между трудом и капиталом. Многие аспекты трипартизма не получили своего законода­тельного подтверждения. Нет ясности в вопросе - каким критерием должна измеряться эффективность социально-партнерских отношений и какими способами и методами следует их совершенствовать.

Особенно актуальным является исследование политического аспекта функционирования системы социального партнерства. И работодатели, и профсоюзы свою основную деятельность осуществляют в производственной, социально-трудовой, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни общества. Но социальная напряженность, возникающая в одной сфере жизни общества, всегда обусловливает развитие напряженности и в других. В начале 90-х годов глубокий кризис охватил все основные сферы общества. Социально-трудовые проблемы и методы их решения все больше приобретал политический характер. Профсоюзы, защищая интересы работников, так или иначе были вынуждены вторгаться в социально-политические процессы в обществе, становятся реальной общественно-политической силой. Поэтому сейчас нельзя ограничиваться исследованием сущности системы социального партнерства, анализом ее структуры, функций, организационного механизма и других традиционно рассматриваемых сторон. Необходимо идти дальше в исследовании проблем социального партнерства.

В поле зрения исследователей должны, как представляется, находиться все слагаемые его политического аспекта, в частности — деятельность и взаимодействие важнейших элементов политической системы общества, политических институтов, характер политических процессов, механизм принятия и проведения в жизнь политических и социальных решений и др. Важно при этом выделить рассмотрение наиболее острых, актуальных, теоретически и практически значимых вопросов. В настоящее время к их числу следует отнести различные стороны взаимодействия профсоюзов в целом, в частности — отраслевого профсоюза и органов государственной власти при обеспечении социальной защиты работников, его политический, правовой и организационно-управленческий аспекты. Необходимы исследования, учитывающие специфику конкретной отрасли народного хозяйства. Многие из названных проблем особенно остро проявляются на железнодорожном транспорте, являющемся связующей отраслью между всеми сферами народного хозяйства. Практика нуждается в научных рекомендациях по своевременному выявлению и преодолению проблем социальной защиты работников железнодорожного транспорта, определению политических, социальных, экономических факторов решения этой задачи.

Литература

1.       Конституция Азербайджанской Республики. - Б., 2008. — С. 5.

2.       Вступление Председателя ФНПА С. Мехбалиева. Материалы III съезда ФНПА.

Поступила в редакцию 20.07.2009 г.