Основные направления регионального экономического развития территорий

Моргунов Алексей Михайлович,

соискатель кафедры «Экономика и управление» Всероссийской государственной налоговой академии Минфин РФ.

Регион как экономическая система является неотъемлемой частью воспроизводственно­го комплекса страны. Именно здесь осуществляется полный цикл воспроизводства трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, хозяйственных связей и отношений. Упорядочение региональных экономических процессов невозможно без анализа путей, способов и методов государственного регулирования развития экономики регионов, включая процессы федерали­зации налогово-бюджетных, денежно-кредитных и других экономических отношений.

В настоящее время, необходимо выделить следующие цели регионального развития:

·                    стратегические (поступательного или стабилизационного характера);

·                    долгосрочные (по отдельным отраслям региона);

·                    среднесрочные (отраслевого и функционального типа);

·                    тактические (конкретные задания по развитию отдельных служб, объектов, регионального хозяйства в целом).

Основным критерием эффективности экономического развития региона является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей проживающего на данной территории населения.

Наклейки на авто к 9 мая

интерьерная печать, наклейки на авто,вывески, лазерная резка,карманы pos

наклейки-тут.рф

Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер эконо­мической политики.

В условиях демократизации управленческих функций меняются механизмы мотивации принятия решений и соотношение экономических и административных методов управления (см. табл. 1).

Таблица 1.

Отличительные особенности административных и экономических методов регулирования региональной экономики.

Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме:

·                    административных распоряжений, постановлений, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;

·                    правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);

·                    рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического).

Только административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими.

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства - через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций - субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

К основным методам, стимулирующим региональное экономическое развитие следует отнести следующие меры (см. рис. 1):

·                    Прямое государственное регулирование. Методы базируются на использовании государственной собственности, в частности, создания государственных инвестиционных компаний[1].

·                    Стимулирование сектора услуг. Стимулирование отдельных отраслей может быть инструментом не только структурной, но и региональной политики, особенно стимулирование сектора услуг, поскольку они мало мобильны и имеют ярко выраженную территориальную привязку.

·                    Поддержка малого и среднего предпринимательства. В развитых странах поддержка малого бизнеса рассматривается как важная часть национальной и региональной экономической политики. Они способствуют развитию конкуренции, что делает процесс переструктуризации более гибким, поддерживают разделение труда.

·                    Многообразие организационных форм реализации региональной экономической политики. Наиболее оригинальной являются корпорации регионального развития, богатый опыт, который проявил себя в зарубежных странах.

Рис. 1. Основные меры, стимулирующие экономическое развитие региона.

Анализ мировой практики позволил выявить тот факт, что деятельность хозяйственных структур в форме региональных объединений дает следующие преимущества:

·                    возможность построения законченной технологической цепочки (от получения сырья до производства и реализации конечной продукции);

·                    экономия на торговых операциях (общеприменимые материалы и оборудование, закупаемые оптовыми партиями);

·                    хорошие перспективы диверсификации производства для снижения риска;

·                    дотирование предприятий компании, ведущих разработку и освоение новой высокоэффективной продукции либо выходящих на новый рынок;

·                    консолидация финансовой отчетности для выработки стратегии минимизации затрат, в том числе выплаты наименьших налогов;

·                    укрепление конкурентных позиций.

Следует упомянуть, что из-за различного развития разных регионов не совсем правильным является усиленное развитие отдельных более развитых регионов и «загнивание» отсталых субъектов федерации, не имеющих достаточных средств для развития предприятий своей экономики.

Рост экономики, производства, развития предприятий экономики в отдельных регионах, реализуемый без учета требований территориального развития в его основных характеристиках (социальной ориентации, устойчивости, сбалансированности) часто сопровождается деградацией социально-демографического, природоресурсного, экологического, этнокультурного компонентов региональных систем.

В этой связи обязательной задачей любого государства является недопущение или снятие остроты кризисных социальных, экономических, экологических и иных ситуаций в отдельных регионах как поводов к появлению аномально высокой территориальной дифференциации, нежелательной ни в одном государстве.

Одним из средств такой финансовой поддержки явля­ется политика бюджетно-налогового выравнивания. В результате ее реализации воздействие на экономичес­кое развитие регионов идет в двух направлениях: микро­экономическом, путем принятия различных правитель­ственных программ (например, программы содействия развитию инфраструктуры, профессионального образо­вания и т. п.), а также поддержки, оказываемой конкрет­ным производствам; макроэкономическом, посредством повышения «эффекта покупательной силы в регионе». Финансовая помощь государства, особенно в сочетании с его монетарной политикой, поддерживая или ограни­чивая активную покупательную силу общества, оказы­вает значительное влияние на региональное движение до­ходов и региональных фондов экономического и соци­ального развития.

Литература

1.                  Соколова И.Ю. О взаимодействии федеральных и местных властей в региональных экономических программах// США: экономика, политика, идеология. - 1994. №1. - С. 28.

2.                  Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет ка­надского опыта./Научный редактор - Б.С.Жихаревич, СПб.: Международный центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2004, с. 51.

Поступила в редакцию 07.08.2009 г.