Формирование и управление
муниципальной собственностью в Азербайджанской Республике
Алиев Ровшан Байрамали оглы,
диссертант Азербайджанского
государственного экономического университета.
Азербайджанская Республика имеет выгодное географическое расположение на
территории между Европой и Азией. Общая площадь территории составляет 86,6 тыс.
кв. км (11,5% леса, 1,6% водный бассейн, 50% посевные площади). Протяженность
южных границ с Ираном
18 октября 1991 года Верховный Совет Азербайджанской Республики принял Декларацию
«О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики» и
Конституционный Акт «О государственной независимости Азербайджанской
Республики». В этих документах нынешняя Азербайджанская Республика объявлена правопреемником
Азербайджанской Республики, существовавшей с 28 мая 1918 года по 28 апреля 1920
года, и провозглашено создание Азербайджанским народом независимого, светского,
демократического, унитарного государства. 12 ноября 1995 года принята новая
Конституция восстановившего свою независимость Азербайджана [1].
На начало 2008 года административно-территориальное деление страны
характеризовалось нижеследующим образом:
Таблица 1.
|
Административно-территориальные единицы |
Количество |
|
Автономная
республика |
1 |
|
Сельские
районы |
66 |
|
Города |
69 |
|
Поселки |
131 |
|
Сельские
административные единицы |
1442 |
|
Села |
4354 |
|
Муниципалитеты |
2755 |
Для повышения эффективности управления страной необходимо проведение реформ
в административно-территориальном делении. Проведение реформ в административно-территориальном
устройстве способно оказать значительное влияние на эффективность деятельности
органов местного самоуправления.
По сегодняшний день в Конституциях целого ряда стран Европы принцип
местного самоуправления не нашел своего отражения [4].
В Азербайджане же, учитывая важность конституционных гарантий в формировании
местного самоуправления, основные принципы местного самоуправления были заложены
в разделе четвертом «Местное самоуправление» и статье 150 принятой 12 ноября
1995 года Конституции. Таким образом, в Азербайджане конституционные гарантии местного
самоуправления составляют основу всех правовых гарантий.
Местное самоуправление в Азербайджане, в отличие от целого ряда других
стран, было создано не по инициативе населения, а по инициативе органов власти.
Если учесть, что в стране отсутствовали глубокие традиции местного
самоуправления, станет ясно что сформировать институт муниципалитетов сразу же
после принятия Конституции было невозможно. Прежде всего у населения и органов
власти необходимо было создать представление о местной демократии.
По этой причине в Азербайджане первые выборы в муниципалитеты были проведены
через четыре года после принятия Конституции, т.е. 12 декабря 1999 года. Интенсивное
развитие законодательства о местном самоуправлении приходится на период именно
после этого года.
На сегодняшний день, помимо Конституции, принято около 20 законов,
напрямую регулирующих местное самоуправление. В их числе Законы «О статусе
муниципалитетов», «О правилах выборов в муниципалитеты», «Об утверждении
Примерного устава муниципалитета», «О муниципальной службе», «О передаче
имущества в муниципальную собственность», «О территориях и землях
муниципалитетов», «Об основах финансов муниципалитетов», «О совместной
деятельности, объединении, отделении и ликвидации муниципалитетов», «Об
утверждении Положения «О постоянных и других комиссиях муниципалитетов», «О
статусе члена муниципалитета», «Об утверждении «Примерного положения о
квартальных комитетах муниципалитетов», «О водном хозяйстве муниципалитетов»,
«Об управлении муниципальными землями», «О местных (муниципальных) налогах и
выплатах», «О местном опросе мнения», «Об утверждении Положения «О координационных
советах по местному самоуправлению в Азербайджанской Республике», «Об утверждении
Положения «О правилах подготовки и согласования документов о выделении муниципальных
земель».
Наряду с законами непосредственно регулирующими местное самоуправление, в
Земельный, Налоговый, Гражданский, Трудовой и Водный Кодексы Азербайджана и во
многие другие нормативно-правовые акты были введены положения, связанные с муниципалитетами.
Указы Президента и Постановления Кабинета Министров Азербайджанской Республики
также являются частью нормативно-правовой системы, связанной с муниципалитетами.
Экономические основы местного самоуправления в Азербайджане составляют муниципальная
собственность, местные финансы, имущество, находящееся в собственности
государства, но переданное в пользование муниципалитетам для удовлетворения
потребностей населения. Муниципалитет имеет право собственника на свое
имущество, то есть свободно владеет, пользуется и распоряжается своим
имуществом.
Собственностью муниципалитета являются формируемые за счет местных налогов
и выплат средства местного бюджета, внебюджетные фонды муниципалитета,
имущество муниципалитета, а также земли муниципалитета, предприятия и
организации муниципалитета, жилищный фонд и нежилые здания муниципалитета, не
находящиеся в государственной и частной собственности дороги, муниципальные
учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и
недвижимое имущество [17].
Муниципалитеты управляют муниципальным имуществом. Право собственности на
имущество, входящее в собственность муниципалитета, осуществляют муниципалитеты,
а в предусмотренных законодательством случаях непосредственно население. В соответствии
с законом, муниципалитеты имеют право передавать объекты муниципальной
собственности во временное или постоянное пользование, аренду физическим и
юридическим лицам, отчуждать в установленном законом порядке, а также заключать
другие сделки в отношении находящегося в собственности муниципалитета
имущества, определять в договорах и соглашениях порядок пользования
отчуждаемыми или переданными в пользование объектами.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяют непосредственно
население или самостоятельно муниципалитеты. Средства, вырученные от
приватизации муниципальной собственности, поступают в местный бюджет.
Государство защищает муниципальную собственность. Взаимосвязь государственного
бюджета с местными бюджетами осуществляется посредством распределения источников
доходов, доходов в форме дотаций, субвенсий и бюджетных ссуд.
В соответствии со статьей 2.1 Закона «Об управлении муниципальными
землями» в пределах соответствующей административной территории, за исключением
земель, в установленном законодательством порядке оставленных в государственной
собственности или переданных в частную собственность, все остальные земли
являются землями муниципалитета [2].
В зависимости от назначения муниципальные земли делятся на определенные законодательством
земли общего пользования, земли, находящиеся в пользовании или аренде у
юридических или физических лиц, а также земли запасного фонда.
Схема 1. Муниципальные земли в Азербайджанской Республике (%).
Земли, находящиеся в муниципальной собственности в соответствии с
земельным законодательством, Законами «О территориях и землях муниципалитетов»
и «Об управлении муниципальными землями», другими нормативно-правовыми актами,
регламентирующими земельные правоотношения, могут передаваться в собственность,
пользование и аренду [3].
Отметим, что в Азербайджанской Республике распоряжение землями, находящимися
в собственности муниципалитетов, управление в сфере пользования и защиты этих
земель является исключительным правом муниципалитетов. Вместе с тем, в соответствии
со статьей 6.5 Закона «Об управлении муниципальными землями» передача
земельного участка в собственность, пользование и аренду осуществляется в
порядке землевыделения решением муниципалитета с учетом особенностей участка и
целей выделения земли, действующих технических норм, а также документов
землеустройства и градостроительства после получения согласия соответствующих
органов исполнительной власти.
Здесь функции соответствующего органа исполнительной власти согласно
соответствующему Указу Президента Азербайджанской Республики осуществляют
местные структуры Государственного Комитета земли и картографии Азербайджанской
Республики (по земельным участкам, выделяемым на сельскохозяйственные и
несельскохозяйственные цели) и архитектурные службы районных и городских
органов исполнительной власти (по земельным участкам, выделяемым на
несельскохозяйственные цели).
Основные доходы местного бюджета формируются за счет местных налогов и выплат.
В соответствии с Законом «О местных (муниципальных) налогах и выплатах» в
местные налоги включаются следующие:
- земельный налог с физических лиц;
- налог на имущество с физических лиц;
- промысловый налог на строительные материалы местного значения
(кирпично-кирамитные глины, строительный песок, сырье шебня высокой прочности);
- налог на прибыль юридических лиц, находящихся в собственности муниципалитета.
Местные выплаты включают нижеследующие:
- выплаты за размещение и распространение уличной (настенной) рекламы на
землях, зданиях и других объектах, находящихся в собственности муниципалитета;
- выплаты, получаемые в результате отчуждения, передачи в аренду и
пользование собственности муниципалитета в соответствии с законодательством
Азербайджанской Республики;
- выплаты за стационарную и передвижную торговлю, общественное питание и
другие услуги на специально выделенных муниципалитетом участках земли;
- выплаты, получаемые с лиц, оказывающих на территории муниципалитета гостиничные,
санаторно-курортные и туристические услуги. Эти выплаты не могут превышать 1
условной финансовой единицы с каждого лица в сутки;
- выплаты за специализированные автомобильные стоянки, принадлежащие юридическим
и физическим лицам, или постоянные или временные стоянки для всех видов
транспорта в местах, определяемых решением муниципалитета, на территории
муниципалитета. Эти выплаты не могут превышать 0,1 условной финансовой единицы
с каждого транспортного средства в сутки [2];
- в установленном законодательством порядке для финансирования программ местного
значения по результатам местного опроса мнения муниципалитеты могут применять
добровольные разовые выплаты за счет прибыли и доходов, оставшихся в распоряжении
физических и юридических средств. Эти выплаты могут быть использованы только
лишь по назначению.
В соответствии со статьей 34 Закона «О статусе муниципалитетов»
муниципалитеты для занятия хозяйственной и другой незапрещенной законодательством
деятельностью могут создавать, реорганизовывать и ликвидировать юридические
лица.
Муниципалитеты определяют цели, условия и порядок деятельности создаваемых
ими юридических лиц, регулирует цены и тарифы на их товары (услуги), утверждает
уставы, назначает и освобождает руководителей, заслушивает отчеты о деятельности.
Взаимоотношения муниципалитетов с другими юридическими и физическими лицами
строятся на основе договоров.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 37 Закона «О статусе муниципалитетов»
и Указа Президента от 04 июля 2001 года «Об утверждении правил предъявления
муниципальных заказов» муниципалитеты, используя свои материальные и финансовые
средства, могут выступать заказчиками в деле благоустройства территории
муниципалитета, оказания коммунальных услуг населению, строительства и ремонта
объектов социальной инфраструктуры, производства необходимой для удовлетворения
бытовых и социально-культурных нужд населения соответствующей территории
продукции, оказания услуг и выполнения других работ.
Муниципалитеты в Азербайджанской Республики в интересах населения в порядке,
установленном законодательством, могут заниматься внешнеэкономической деятельностью.
В соответствии со статьей 46 Закона «О статусе муниципалитетов» в
муниципалитеты в соответствии с законами Азербайджанской Республики выпускать
лотереи, брать и давать кредиты, создавать муниципальные банки и другие
финансово-кредитные учреждения.
Государство периодически выдает муниципалитетам государственные дотации.
При их выдаче соблюдается принцип финансового уравнивания муниципалитетов [3].
В соответствии со статьей 5 Закона «Об основах финансов муниципалитетов»
независимость местных бюджетов в Азербайджане обеспечивается наличием своих
источников поступлений и исключительным правом муниципалитетов распоряжаться
средствами местного бюджета. За исключением предусмотренных законодательством
случаев, вмешательство органов законодательной и исполнительной власти
Азербайджанской Республики в деятельность муниципалитетов не допускается.
Согласно статьи 13 этого же Закона муниципалитет осуществляет контроль за
исполнением бюджета, в том числе за соответствием затраченных средств
утвержденным показателям бюджета и в этих целях имеет право привлекать
независимых аудиторов.
Хотелось бы отметить, что в соответствии со статьей 144 Конституции
законодательная и исполнительная власть могут предоставлять муниципалитетам
дополнительные полномочия. Для реализации этих полномочий муниципалитетам
должны быть выделены и необходимые финансовые средства. За реализацией этих
полномочий и использованием выделенных финансовых средств контроль осуществляют
соответственно законодательная и исполнительная власти [1, 2] .
Таким образом, финансовая составляющая развития муниципальной
собственности непосредственно связана с бюджетом муниципального образования.
Сложности формирования, структура, использования муниципального бюджета
подчеркивает значение финансовой составляющей в общей системе экономических
отношений. Финансовая сторона делает эти отношения разнообразными, прочными,
долговременными, активно включает муниципальную собственность в общую систему
финансово-экономических связей общества.
Литература
1.
Алиев Г. «Стратегия
развития и пути оптимизации системы местного самоуправления в Азербайджане».
Институт Исследований Всемирного Банка Программа Развития ООН «Инициатива Местного
Самоуправления» и «Инициатива Фискальной децентрализации», Баку - 2003,
ст.26-33.
2.
Законодательство Азербайджанской
Республики. Сборник. Баку - 2006, 502 стр.
3.
Конституция Азербайджанской Республики, Баку - 2004.
4.
Велихов Л. Основы
городского хозяйства. М.,1928. репринт М., 1997.
5.
Реформы местного
самоуправления в странах Западной Европы. Сб.ст. М., 1993.
6.
Муниципальный менеджмент.
Под ред. Т.Г.Морозовой. М., 1997.
7.
Государственное и
муниципальное управление. Справочник. Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М.,
Поршнева А.Г. М., 1997.
8.
Основы местного
самоуправления. Под ред. С.Вобленко.Т.13. М.,1997.
9.
Р.Б. Бабун,
Е.Н. Альбах, С.В. Зыков: «Муниципальные предприятия:
проблемы и решения» Кемерово-2002.
10.
Авеков В. В., Баранова Т. В., Райзберг Б. А. Аренда объектов государственной и муниципальной
собственности / Под ред. проф. Райзберга Б. А.- М.: Mеждународная Академия Маркетинга и Менеджмента МАМАРМЕН,
2001. - 164 с.
11.
Аренда и купля-продажа недвижимости: Практическое
особие /О. М. Оглобина. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2004. - 278
с.
12.
Бабич А. М., Павлова Л.
Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для
вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.
13.
Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие
. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. - 165 с.
14.
Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории
и практики. - М.: Финансы и статистика.
15.
Григорьев В. В., Острина
И. А., Руднев А. В. Управление муниципальной недвижимостью:
Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 2001. - 704 с.
16.
О'Салливан А. Экономика города. - 4-е изд.: Пер. с англ.
- М.: ИНФРА-М, 2002. - 706 с. - (Серия
«Университетский учебник»).
17.
Прорвич В. А. Основы экономической оценки городских земель:
Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. - 336 с. - (Серия «Оценочная деятельность»).
Поступила в редакцию
22.09.2009 г.