Особенности организации местного
самоуправления в Республике Тыва
Дубровский
Олег Николаевич,
аспирант кафедры государственного права
Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, старший
преподаватель кафедры гражданского права и процесса Тывинского государственного
университета.
Начиная с 90-х гг. ХХ века
научному исследованию отрасли местного самоуправления в Российской Федерации
уделяется большое внимание. Интерес к институту местного самоуправления вызван
большим историческим опытом, накопленным различными народами России, развитием
демократических и правовых основ государства, признанием основополагающей роли
населения в решении вопросов жизнеобеспечения на территориях их проживания.
Учитывая многообразие субъектов
Российской Федерации, интерес вызывает изучение становления, развития и
особенностей местного самоуправления в отдельно взятом субъекте. Субъекты
Российской Федерации с различным этносом, историей, культурой, географическим,
экономическим положением накопили значительный опыт организации местной власти.
В каждом субъекте сформированные веками собственные обычаи, традиции и
особенности. Изучение этих особенностей является необходимым условием для эффективной
организации местной власти на современном этапе.
В Тыве становление и развитие
местного самоуправления проходило весьма длительно и неравномерно с
характерными для этого региона особенностями.
В качестве основных особенностей можно
выделить, отдаленность республики от федерального центра и его большая
дотационность. Эти два фактора определяют особую специфику организации местного
самоуправления на территории республики. Собственные доходы муниципальных
образований Республики Тыва не превышают 8 %, дотации муниципальных образований
из бюджета республики составляют около 45 %, что негативно влияет на
организацию местной власти и зачастую ставит муниципальные образования
Республики Тыва в зависимость от органов государственной власти.
Такое положение обусловлено рядом
причин: отсутствие на территории Республики Тыва крупных промышленных и
производственных предприятий; слабо развитая инфраструктура, особенно в
муниципальных районах республики; не развитость среднего и малого бизнеса, не
желание органов местного самоуправления самостоятельно «зарабатывать» и другие.
Решение проблемы дотационности видится
в снижении дотационности бюджетов муниципальных образований путем повышения
заинтересованности муниципальных образований в развитии собственной доходной
базы бюджетов и мобилизации всех потенциальных доходных источников, которые
способны пополнить местные бюджеты. Можно законодательно закрепить за
муниципальными образованиями некоторые федеральные и республиканские налоги на
основе единых и дополнительных нормативов отчислений их в местные бюджеты.
Указанные меры приведут муниципальные образования республики к большей
финансово-экономической самостоятельности, что ослабит влияние на них органов
государственной власти Республики Тыва.
Такой положительный опыт уже имеется
в Республике Дагестан, где установлены дополнительные нормативы в местные
бюджеты от налога на доходы физических лиц в размере 10%, а доходы от
поступлений транспортного налога, единого налога, взимаемого по упрощенной
системе налогообложения, и единого сельскохозяйственного налога с 1 января
Следующей особенностью
организации местного самоуправления в Республики Тыва является ее
территориальное расположение. В 4 муниципальных районах республики: Эрзинском,
Тес-Хемском, Овюрском и Монгун-Тайгинском, на территории, которых находятся 22
сельских поселения, местное самоуправление осуществляется в приграничных с
Монголией территориях, что составляет 15.3 % от числа всех муниципальных образований.
Их деятельность усложняется в связи с организацией международного сотрудничества
и приграничного пропускного режима. В таких муниципалитетах возникают проблемы
в правовом обеспечении их деятельности. Как справедливо отмечает, Л.А. Быкова[2]
в таких ситуациях возникают вопросы о пределах полномочий органов местного самоуправления
в сфере организации, осуществления внешних связей в Российской Федерации и
юридической природе соглашений, принятых в рамках приграничной кооперации. Следует
согласится с ее мнением, в том что в настоящее время Федеральные законы не содержат
прямых запретов на участие муниципальных образований в международных отношениях,
однако они и не включают положения, непосредственно регулирующие этот процесс.
Так, Федеральный закон № 131-ФЗ также указывает право органов местного самоуправления
на осуществление международных и внешнеэкономических связей. Подпункт 8 п. 1
ст. 17 относит к полномочиям органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения осуществление международных и внешнеэкономических связей
в соответствии с федеральными законами.
Федеральный закон от 8 декабря
Отдельные элементы
межрегионального регулирования определяются Концепцией приграничного
сотрудничества в Российской Федерации[4],
определяющей цели, принципы и приоритеты в деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления, организаций и граждан в сфере приграничного
сотрудничества[5].
Для разрешения
неопределенности в вопросах приграничного сотрудничества, таких как: заключение
соглашений о сотрудничества; создание с органами местного самоуправления
сопредельных государств совместных органов по обеспечению приграничного
сотрудничества; принятие совместно с органами местного самоуправления соседних
государств различных планов и программ по решению вопросов местного значения, а
так же установления приграничных связей с органами местного самоуправления,
требуется принятие специального федерального закона, который бы смог разрешить
указанные вопросы.
Другой особенностью
осуществления местного самоуправления в Республики Тыва является, осуществление
местного самоуправления на территориях с низкой плотностью населения в 120 из
124 сельских муниципальных образований. В 8 из них в отдаленных и
труднодоступных местах. К территориям с высокой плотностью населения относятся
лишь 2 городских округа и 4 городских поселения.
Пунктом 3 части
2 статьи 36 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»[6] предусмотрено, что в сельских поселениях
допускается совмещение полномочий председателя представительного органа
местного самоуправления и главы местной администрации. Однако муниципалитетами
эта норма федерального законодателя при принятии уставов муниципальных
образований учтена не была. Очевидно, что в сельских поселениях с низкой
плотностью населения целесообразно было бы использовать именно такую модель организации
органов местного самоуправления, так как в условиях высокой дотационности
муниципальных образований содержать громоздкий аппарат органов местного
самоуправления нецелесообразно, хотя бы, исходя из экономии средств муниципального
бюджета.
Исследование
особенностей организации местного самоуправления показывает, что в зависимости
от таких факторов как географическое положение субъекта, его экономическое
состояние, численность населения и других факторов, организация местного самоуправления
в каждом субъекте Российской Федерации может существенно отличатся, примером
того является республика Тыва. В связи с этим федеральному законодателю необходимо
дать больше самостоятельности субъектам Российской Федерации в осуществлении
правового регулирования местного самоуправления с учетом особенностей того или
иного региона.
Литература
1.
Быкова Л.А. «Муниципальные образования как субъекты приграничного сотрудничества»//
Журнал Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.
2.
Гаджиева М.А. «Проблемы доходной базы муниципальных бюджетов»// Газета Налоги.
2008. № 47.
3.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.02.2001 № 196-р «Об
утверждении концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации»// Собрание
законодательства Российской Федерации. 19.02.2001. № 8. Ст. 764.
4. Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003
№ 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
5.
Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ в редакции от 02.02.2006 г. «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Собрание законодательства
Российской Федерации. 15.12.2003. № 50. Ст. 4850.
Поступила
в редакцию 14.10.2009 г.
[1] Гаджиева М.А.
«Проблемы доходной базы муниципальных бюджетов»// Газета Налоги. 2008. № 47.
[2] Быкова Л.А.
«Муниципальные образования как субъекты приграничного сотрудничества»// Журнал
Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.
[3] Федеральный
закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ в редакции от 02.02.2006 г. «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Собрание законодательства
Российской Федерации. 15.12.2003. № 50. Ст. 4850.
[4] Распоряжение
Правительства Российской Федерации от 09.02.2001 № 196-р «Об утверждении концепции
приграничного сотрудничества в Российской Федерации»// Собрание
законодательства Российской Федерации. 19.02.2001. № 8. Ст. 764.
[5] Быкова Л.А.
«Муниципальные образования как субъекты приграничного сотрудничества»// Журнал
Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.
[6] Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06
октября 2003 № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.