Политические аспекты интеграции Общего Рынка
Южного Конуса (МЕРКОСУР)
Подгусков
Владимир Николаевич,
аспирант кафедры
международно-политических коммуникаций и страноведения Нижегородского государственного
университета им. Н.И. Лобачевского.
Общий Рынок Южного Конуса
(МЕРКОСУР) – один из наиболее успешных интеграционных проектов в Южной Америке,
во многом определяющий динамику и специфику региональной системы международных
отношений. Созданный в 1991 г.
Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем, к которым в 2006 г. присоединилась
Венесуэла, МЕРКОСУР изначально замышлялся как экономическое объединение,
направленное на либерализацию взаимной торговли стран-членов и укрепление их
позиций на мировом рынке. Однако значительные успехи, достигнутые странами-участницами
на первом этапе интеграции (1991 – 1996), выразившиеся в увеличении объема
внутрирегиональной торговли, введении единого внешнего таможенного тарифа на
85% товарной номенклатуры, осуществлении совместных проектов в области
энергетики, топливной промышленности и развития инфраструктуры [1, 24], а также
в заключении рамочного соглашения с Европейским Союзом [2, 149] и, как
следствие, признания МЕРКОСУР в качестве субъекта международных отношений
позволили говорить о необходимости интеграции не только в экономической, но и в
политической, социальной, культурной, военной сферах, тем более к этому времени
уже были предприняты определенные шаги в этих областях [3, 12]. Начиная с 1996 г. была принята серия
документов, ознаменовавшая начало нового этапа в интеграционных процессах в
Южном Конусе и заложившая правовые основы политической, социальной и культурной
интеграции в регионе.
Начало было положено подписанием
двух деклараций рамочного характера, определивших дальнейшее направление
деятельности стран-участниц, – Декларации о политическом диалоге в МЕРКОСУР от
25 июня 1996 г.
и Декларации о консультировании и политическом координировании от 17 июня 1997 г. Важным
представляется то, что в документах такого уровня впервые было заявлено о том,
что развитие процесса интеграции и его углубление требуют совместных действий
стран-участниц и систематизации институтов, ответственных за обеспечение интеграции
во всех государствах-членах МЕРКОСУР [6]. Стратегической целью, которую
преследовали страны-участницы, было укрепление единства МЕРКОСУР на международной
арене. Для ее достижения учреждался Механизм консультирования и координирования
политики, призванный четко формулировать необходимые меры для дальнейшего
расширения и систематизации процессов интеграции в политической сфере, которая
понималась чрезвычайно широко, а именно все то, что не относится к сфере
экономического сотрудничества и торговли [6]. Основным средством его выполнения
должны были стать встречи министров стран-участниц, а также проводимые каждые
полгода встречи глав государств МЕРКОСУР, на которых должны были определяться
приоритетные задачи развития Общего Рынка Южного Конуса, проблемы и перспективы
его сотрудничества с третьими странами, а также вырабатываться общие позиции
государств по актуальным вопросам международной политики.
Желая укрепить относительно
слабые позиции демократии в государствах региона, а также выразить реакцию на
события, связанные с попыткой военного переворота в Парагвае, страны-участницы
25 июня 1996 г.
подписали Декларацию о демократическом компромиссе стран-членов МЕРКОСУР. К ней
присоединились также Чили и Боливия на правах ассоциированных членов. В отличие
от Учредительного Акта МЕРКОСУР – Асунсьонского Договора от 26 марта 1991 г., обошедшего этот
сложный вопрос стороной, в Декларации о демократическом компромиссе твердо
указывается, что наличие демократических режимов во всех странах-членах
является необходимым условием существования и развития МЕРКОСУР, способным
обеспечить выполнение положений Асунсьонского Договора и Приложений к нему. В
то же время очевидно, что она являлась во многом декларативной, носила
рекомендательный характер и фактически была неспособна повлиять на реальное
развитие политической ситуации в государствах Южного Конуса. В ней не были
оговорены процедуры, которые могут быть применены, если в одном из государств-членов
возникнет угроза демократии. Желая преодолеть вышеназванные недостатки, а также
обеспечить дальнейшее устойчивое развитие интеграционных процессов в регионе,
страны МЕРКОСУР совместно с Боливией и Чили подписали 24 июля 1998 г. Декларацию Ушуая,
которая нам представляется значительным шагом вперед по пути укрепления
межгосударственного сотрудничества в регионе. Сохраняя все принципы Декларации
о демократическом компромиссе, она оказалась в то же время более четкой и последовательной.
В ней была преодолена декларативность предыдущих документов и отразились
объективные тенденции укрепления взаимодействия и взаимозависимости государств
региона. Особо важным нам кажется выработка инструментов, направленных на
поддержание демократии в регионе, в частности процедур, которые будут запущены
в действие в случае нарушения демократического порядка в одном из государств,
подписавших Декларацию Ушуая. Она предусматривает проведение прямых
консультаций между этим государством и остальными членами объединения. Если они
окажутся бесполезными, то в целях содействия восстановлению демократии
государства, подписавшие Декларацию, будут вынуждены принять меры в отношении
нарушителя. Согласно статье 5, эти меры будут простираться от приостановления
права государства-нарушителя участвовать в деятельности органов МЕРКОСУР до
приостановления прав и обязанностей, обусловленных участием этого государства в
процессах интеграции [8]. Действие этих мер прекращается с момента
восстановления демократического порядка в государстве-нарушителе [8]. В
соответствии с решением верховного органа МЕРКОСУР – Совета Общего Рынка №
18/04 любое государство, заинтересованное во вступлении в данную интеграционную
группировку, предварительно должно присоединиться к Декларации Ушуая, что
подчеркивает значимость приверженности демократии для продолжения интеграционных
процессов в регионе [4]. В то же время очевидно, что меры, закрепленные в Декларации,
являются во многом условными и в случае угрозы демократии будут неспособны
оказать какое-либо воздействие. Одной из основных причин представляется
чрезмерная расплывчатость формулировок, которые оставляют простор для
толкований. Во-вторых, сами меры кажутся недостаточными на данном этапе интеграции,
потому что выгоды от нее не столь значительны, чтобы оказать решающее
воздействие на функционирование политических институтов в государствах-членах.
С другой стороны, нереальным выглядело бы и предложение применять более
решительные меры в отношении нарушителя, что объясняется очень трепетным
отношением латиноамериканских государств к понятию национального суверенитета.
Развитием интеграционных
процессов в данной области явилось создание Обсерватории демократии МЕРКОСУР в 2007 г., ответственной за
выполнение положений Декларации Ушуая, а также за мониторинг электоральных процессов
в странах-членах Общего Рынка [4].
Другим важным шагом по пути
укрепления политического единства стран МЕРКОСУР, а также Боливии и Чили стало
подписание Декларации о Мальвинах, в которой страны Южного Конуса выразили свою
солидарность с Аргентиной в вопросе о статусе Мальвинских островов и признали
ее легитимные права на эту территорию [7].
Дальнейшее развитие
сотрудничества между государствами в области обеспечения безопасности и обороны
обусловило подписание Политической Декларации о зоне мира от 24 июля 1998 г. Государства-члены
МЕРКОСУР, Боливия и Чили, основываясь на фундаментальных принципах
международного права и подтверждая свое намерение следовать всем декларациям,
направленным на сокращение вооружений, запрет химического и биологического
оружия, а также Договору Тлателолко от 1967 г. о создании безъядерной зоны в Латинской
Америке и Карибском бассейне, провозгласили территорию стран Южного Конуса
зоной мира, свободной от оружия массового уничтожения [5] и подчеркнули, что
мир является необходимым условием для продолжения и развития процессов интеграции
в регионе. Кроме того, Высокие Стороны договорились усилить механизм консультирования
и сотрудничества в области безопасности и обороны, а также объединить усилия,
направленные на содействие исполнению международных договоров о ядерном
разоружении и нераспространении ядерного оружия, и выступать на международных форумах
по этим вопросам с единой позицией. Эта Декларация явилась юридическим обоснованием
интеграционных процессов в области обеспечения обороны и безопасности, начавшихся
в регионе еще в 1995 г.[2,
149 – 150]. Подписание этого документа стало фактически возможным с активным
подключением Чили к интеграционным процессам в регионе. Это объясняется
важностью геополитического положения Чили – единственной страны Южного Конуса,
имеющей выход в бассейн Тихого океана. Декларация о зоне мира открыла новую
страницу в формировании единства стран МЕРКОСУР, Боливии и Чили, на этот раз в
военно-политической сфере. Необходимо также отметить, что она является первым
шагом на пути построения системы коллективной безопасности в регионе, создание
которой обсуждается уже длительное время [2, 149 – 150].
Очевидно, что политическая
интеграция в рамках МЕРКОСУР пока находится на начальной стадии развития и
охватывает лишь ограниченный круг вопросов. Тем не менее, необходимо признать,
что все начинания в данной области оказались довольно успешными и
способствовали укреплению политического единства стран-членов и координации их
позиций относительно ключевых пунктов региональной и международной повестки
дня. Всё это дает основания предположить, что в дальнейшем политическое сотрудничество
членов МЕРКОСУР останется одним из приоритетных направлений деятельности
данного интеграционного блока.
Литература
1.
10 лет
Меркосур/А. Н. Глинкин, А.Ф. Бобровников, Б. Ф. Мартынов и др.//Латинская
Америка. – 2001. - №7. – С. 19 – 38.
2.
Лавут, А. А. Меркосур и пути интеграции в Латинской
Америке / А. А. Лавут // Латинская Америка. – 1996. - №7 – 8. – С. 140 – 153.
3.
Мартынов,
Б. Ф. МЕРКОСУР: проблемы безопасности субрегионального объединения/Б. Ф.
Мартынов//Латинская Америка. – 1998. - №4. – С. 11 – 18.
4.
Acerca
del MERCOSUR / http://www.mercosur.org.uy/t_generic.jsp?contentid=655&site=1&channel=secretaria&seccion=2.
5.
Declaración
Política del MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona de paz. http://www.mercosur.org.uy/espanol/snor/varios/otros/Ushuaiazona%20depaz.htm.
6.
Declaración
Presidencial sobre la
Consulta y Concertación Política de
los Estados Partes del MERCOSUR. http://www.mercosur.org.uy/espanol/snor/normativa/MCCP.htm.
7.
Declaración sobre
Malvinas. http://www.merco-sur.net/documentos/declaracion_malvinas.htm.
8.
Protocolo
de Ushuaia sobre compromiso democrático en el
MERCOSUR, la
República de Bolivia y la República
de Chile. http://www.mercosur.org.uy/espanol/snor/varios/protocolo_ushuaia.htm
Поступила
в редакцию 28.06.2010 г.