Основные направления новой
жилищной политики в РФ
Исянгулова Гузель Альбертовна,
соискатель кафедры
государственного права Башкирского государственного университета.
В
статье рассматриваются основные направления и перспективы новой жилищной политики
в Российской Федерации в рамках реализуемых Федеральных целевых программ
«Жилище» с 2002 по 2010 гг. и с 2011 по 2015 гг. Проведен сравнительный анализ
целевых ориентиров этих программ.
Ключевые слова: Федеральная целевая
программа «Жилище», проблемы, социальное, ипотечное кредитование.
На
сегодняшний день проблема обеспечения жильем основных социальных групп населения
в субъектах Российской Федерации продолжает оставаться одной из наиболее острых
социальных проблем.
В
сентябре
В
ходе реализации основных направлений I этапа (2002 – 2005 годы) федеральной целевой
программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы [1], были созданы правовые и организационные
основы федеральной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и
отработаны механизмы реализации.
В
этот период была сформирована нормативно-правовая база, являющаяся основой
регулирования жилищного строительства и обеспечения прав собственности в
жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.
Следующий
этап (2006 – 2010 годы) реализации государственной целевой программы
«Жилище» на 2002 – 2010 годы направлен на продолжение реформ в жилищной сфере и
на реализацию основных направлений приоритетного национального проекта
«Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
В
ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное
жилье – гражданам России» была сформирована функционирующая на практике модель
обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты основные результаты по
улучшению жилищных условий граждан, развитию ипотечного жилищного кредитования
и увеличению объемов жилищного строительства.
Мировой
финансовый кризис 2008 года оказал существенное неблагоприятное влияние на
сложившиеся тенденции на рынке жилья. В прошлом, 2009 году Правительством Российской
Федерации реализовывалась система антикризисных мер, направленная, в том числе
на поддержку жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования
граждан.
Реализация
государственной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы предусматривает широкий
комплекс мер по стимулированию на территории РФ жилищного строительства жилья эконом-класса,
комплексное решение проблемы перехода к стабильному развитию жилищной сферы,
обеспечивающее доступность жилья для населения, безопасные и комфортные условия
проживания в нем.
В
рамках реализации государственной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015
годы планируется проработать комплексный подход при строительстве жилья
эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности и
комфорта. Ожидается, что реализация программных мероприятий приведет к увеличению объемов строительства жилья
эконом-класса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных
самостоятельно улучшить свои жилищные условия.
Выполнение
намеченных Программой мероприятий с привлечением средств бюджетов всех уровней
и внебюджетных источников позволит обеспечить:
1)
развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
2)
привлечение средств населения, кредитных и других организаций в жилищную сферу
и повышения доступности жилья;
3)
развитие и закрепление положительных демографических тенденций и снижение
уровня социальной напряженности в обществе.
В июле 2010 года премьер-министр РФ Владимир Путин подписал
«Стратегию развития ипотечного жилищного
кредитования в Российской Федерации до 2030 года»[2], которая
предполагает рост доступности ипотеки с 17% семей в РФ в 2009 году до 60% в
2030-м [3, с.11]. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: построить регионально ориентированную систему ипотечного
жилищного кредитования; создать конкурентную среду и инфраструктуру рынка
ипотечного кредитования; сформировать устойчивую систему привлечения финансовых
ресурсов на российский ипотечный рынок
и т.д.
На
сегодняшний день социальная ипотека дает возможность семьям, нуждающимся в
улучшении жилищных условий с невысоким уровнем дохода решить свои жилищные проблемы.
Социальная политика,
осуществляемая современным
российским государством, по
обеспечению жильем молодых семей решает и демографическую ситуацию. Ведь именно
материально-жилищные условия оказывают непосредственное влияние на
повышение уровня рождаемости Возведение малоэтажного
жилья эконом-класса в рамках программ федерального и регионального уровня ведется
на сегодняшний день в 23 регионах России [4, с.18].
В
число регионов, в которых получило развитие малоэтажное строительство в рамках
различных программ входят республика Башкортостан, Белгородская область,
республика Мари-Эл, Ярославская область и Тульская область.
Создание
рынка доступного жилья, системы финансирования жилищного строительства и
долгосрочного ипотечного кредитования – это различные аспекты основной темы – решение
проблемы обеспечения населения жильем.
Государству
и основным участникам рынка ипотечного жилищного кредитования необходимо
содействовать повышению уровня финансовой грамотности населения. С этой целью
следует разработать примерные образовательные программы, в которых минимально
необходимый объем знаний по ипотечному рынку потенциальные заемщики смогут получать
в школе, средних и высших учебных заведениях. Кроме того, следует также сформировать
профессиональные стандарты кредитования, которые будут предусматривать обязанность
кредитных организаций информировать заемщика до выдачи кредита обо всех возможных
рисках, правах и обязанностях заемщиков. В итоге принимаемые заемщиками решения
будут более взвешенными, существенно повысится качество ипотечного портфеля. Повышение
эфективности и надежности инфраструктуры рынка ипотечных крелитов приведут к увеличению
скорости оборота средств, снижению издержек и повышению эффективности наряду с
улучшением качества предоставляемых на рынке услуг.
Для
более эффективного решения проблемы улучшения жилищных условий граждан должна
быть достаточно четко определена стратегия такого решения, что, позволит, в
конечном счете, более эффективно решать различные аспекты данной проблемы.
По
мнению автора статьи, следует на законодательном уровне сформулировать конкретные
и четкие правила обеспечения жильем росссийских граждан. Данные правила могут
выглядеть следующим образом:
Для
имеющих достаточный доход – путем приобретения в собственность за счет ипотечного
кредитования. Для неимеющих достаточного дохода – путем аренды или найма государственного
жилья.
Отметим,
что установление минимального уровня доходов, выше которого семья будет признаваться
как семья, имеющая достаточный доход, является проблематичным. С одной стороны,
снижение этого уровня дает возможность уменьшить число граждан, нуждающихся в социальном
жилье, однако при этом из-за невысоких доходов заемщиков возрастает риск несвоевременной
уплаты или неуплаты обязательств
по ипотечному кредиту. С другой
стороны, повышение этого уровня может привести к росту числа граждан, нуждающихся
в социальном жилье.
Поэтому,
автор статьи считает, что можно было бы остановиться на минимальном уровне совокупного
месячного дохода семьи, равном 50% от двух средних заработных плат для данного
региона (например, в США в качестве такого уровня принят доход, равный 30% от
среднего для данного региона).
Литература
1.
Постановление Правительства РФ от 17 сентября
2.
Распоряжение Правительства РФ от 19 июля
3.
Баринов С.В. Перспективы реализации федеральной целевой программы «Жилище» и
входящих в ее состав подпрограмм до 2015 года // Доклад на Всероссийском
семинаре «Ход реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» и перспективы жилищного обеспечения граждан в рамках
федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
4.
Васильев Ю.С. Итоги реализации подпрограммы «Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в
2009 году // Доклад на Всероссийском семинаре «Ход реализации подпрограммы
«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий
граждан, установленных федеральным законодательством» и перспективы жилищного
обеспечения граждан в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на
2011-2015 годы».
Поступила в редакцию 05.10.2010 г.