Формирование механизма нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности в Узбекистане

Мухитдинов Хаёт Талатович,

кандидат экономических наук, доцент, директор Ташкентского экономического колледжа, Республика Узбекистан.

Механизм формирования благоприятного инновационного климата в Узбекистане направлен на создание условий, которые обеспечат взаимоотношения между субъектами рынка технологий с учетом баланса интересов всех его участников, «…а разразившийся мировой кризис … еще более подстегивает этот процесс, требует его всемерного ускорения»[1].

Главной проблемой в настоящее время является то, что значительный физический и моральный износ производственных мощностей не всегда позволяет выдержать конкуренцию с зарубежными производителями даже на внутреннем рынке. Отсюда и появляется необходимость в разработке и реализации инновационной политики государства, главная задача которой заключается в создании такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал страны. Грамотно проводимая инновационная политика сама по себе является мощным инструментом, с помощью которого государство в состоянии обеспечить структурную перестройку экономики и насытить рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией.

Цели и направления инновационной политики государства определяются, прежде всего, характерной особенностью той или иной отрасли, ее производственно-экономическим потенциалом и уровнем конкурентоспособности основной продукции. Все отрасли народнохозяйственного комплекса страны в зависимости от уровня конкурентоспособности своей продукции можно разделить на три группы. Первая группа отраслей обладает большим конкурентоспособным потенциалом и работает на мировом рынке. Это отрасли топливно-энергетического комплекса.

Отрасли второй группы производят продукцию, близкую к конкурентоспособной на мировом рынке. Это машиностроение, химическая промышленность и цветная металлургия.

Отрасли третьей группы включают в себя агропромышленный комплекс, легкую и пищевую промышленность и др. Их продукция на мировом рынке пока еще не котируется, поэтому они ориентированы главным образом на внутренний рынок.

Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам, объему ресурсов и т.д. В этой связи к основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:

-                   разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования;

-                   создание системы поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

-                   развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, систему сертификации и продвижения разработок и т.д.;

-                   развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для функционирования малых организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

-                   совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;

-                   реализацию приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов.

Для реализации инновационной политики должны быть разработаны конкретные механизмы, целью которых является обеспечение эффективного внедрения инновационной программы. Они включают в себя:

-                   формирование законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере, т.е. в законодательстве должна предусматриваться разработка соответствующих правовых актов;

-                   государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

-                   совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности;

-                   создание условий для формирования совместных предприятий по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;

-                   обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции;

-                   развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования.

В Узбекистане осуществлен ряд важных шагов на пути формирования системы государственного регулирования инновационной сферой. В частности, приняты законы «О собственности» и «Об авторском праве и смежных правах», Постановление Президента РУз «О дополнительных мерах по стимулированию внедрения инновационных проектов и технологий в производство», Постановления Кабинета Министров РУз «О мерах по укреплению научной и материально-технической базы Академии Наук РУз» и др.

Данные документы имеют цель создания благоприятных режимов для инновационной деятельности и коммерциализации ее результатов и являются важнейшим звеном в создании системы правовой защиты результатов инновационной деятельности. Согласно законодательству собственность в Узбекистане неприкосновенна. В республике допускается существование любых форм собственности, способствующих эффективному функционированию экономики и росту народного благосостояния.

Одним из важных условий для создания благоприятного инновационного климата должно стать развитие полноценной и надежной системы охраны объектов интеллектуальной собственности. В этой связи и был принят Закона «Об авторском праве и смежных правах», целью которого является регулирование отношений, возникающих в связи с созданием и использованием достижений науки, произведений литературы и искусства (авторское право), исполнений, фонограмм, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права).

С авторским правом неразрывно связана такая составляющая инфраструктуры правовой защиты результатов инновационной деятельности как патентная система. Основным направлением совершенствования патентной системы в Узбекистане должно стать формирование собственного экспертного фонда изобретений, подготовка кадров патентных экспертов, способных пользоваться этой базой, переход на проверочную систему патентования с выдачей одного охранного документа – патента.

Положительной стороной явочной системы патентования стало ускоренное рассмотрение материалов заявки и получение заявителем предварительного патента, что позволит ему как правообладателю использовать свой объект, но основное преимущество предварительного патента, заключается в ускоренной его выдаче. Системы патентования ряда высокоразвитых стран отличает то, что подавляющее их количество использует отсроченную проверочную систему патентования, что дает возможность публикации заявки после проведения формальной экспертизы. В США используется проверочная система без публикации заявок.

Несмотря на то, что патент является охранным документом, предоставляющим его владельцу гарантированную государством полноценную защиту объекта от несанкционированного использования, однако, в результате сложившейся практики на территории Узбекистана полноценную патентную охрану имеют в основном иностранные заявители. В целом, это обстоятельство оказывает негативное влияние на инновационную деятельность в стране, поскольку вложения в практическую реализацию предварительного патента оказывается очень рискованным.

Мы полагаем, что существующая система патентования изобретений и промышленных образцов нуждается в некоторых изменениях с учетом инновационной ориентированности экономической политики республики. Предлагается осуществлять правовую охрану изобретения путем подачи заявки на инновационный патент или на патент на альтернативной основе с возможностью взаимного преобразования. Тем самым, процесс выдачи охранных документов будет ускорен. Ускоренная процедура получения охранного документа с элементами проверочной экспертизы обеспечит возможность владельцу этого документа защитить свои технические разработки, лицензировать технологии и ускорить внедрение инноваций в производство.

Для активного включения в международный технологический обмен необходимым условием является патентование объектов промышленной собственности за рубежом. Это составляет юридическую основу обеспечения экспорта товаров и продажи лицензий за рубеж. Правовая охрана за рубежом препятствует несанкционированному производству аналогичной продукции в стране патентования. Зарубежное патентование, как правило, осуществляется в целях защиты экспортной продукции. В современных условиях успешное продвижение на международном рынке технологий связано с комплексной защитой экспортной продукции или услуг, путем их охраны, как патентами, так и товарными знаками, обозначающими эту продукцию или услуги. Также создаются стимулы для заключения соглашений, направленных на обеспечение сбыта продукции, заключения лицензий на получение права на изготовление запатентованной продукции и ее реализацию.

Количество заявок, подаваемых заявителями в патентные ведомства развитых стран мира (США, ЕПО) является показателем способности к инновациям на мировом рынке и определяется необходимостью защиты научных разработок и наукоемкого товара. В Республике Узбекистан уровень зарубежного патентования составляет менее 1% от общего количества подаваемых заявок в национальное патентное ведомство. Такая ситуация представляет значительную опасность для формируемого экспорта отечественной наукоемкой продукции и высоких технологий. В этой связи необходимо принятие комплекса мер по стимулированию и обеспечению защиты интеллектуальной собственности отечественных правообладателей на зарубежных и мировых рынках, в том числе, созданной за счет или с использованием средств государственного бюджета. Большую помощь в этом могут оказать предлагаемые нами институты развития, которые в принципе заинтересованы в том, чтобы финансируемые ими проекты, содержащие патентоспособные объекты промышленной собственности, имели надежную и широкую охрану. Поэтому при планировании финансирования научно-технических и инновационных проектов, необходимо предусматривать и возможность зарубежного патентования.

Для создания действенных механизмов по стимулированию внедрения в процессы модернизации, технического и технологического обновления производств научно-прикладных исследований и инновационных разработок, предусматривается ежегодное проведение Республиканской ярмарки инновационных идей, технологий и проектов. Ответственность за проведение Республиканской ярмарки инновационных идей, технологий и проектов возлагается на Министерство экономики, Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли.

Таким образом, мы считаем, что в Узбекистане сформирована законодательная база стимулирующая развитие приоритетных новых технологических направлений. Для успешного достижения этих целей необходима целенаправленная работа по созданию комплексной защиты новейших результатов не только с помощью патентов, товарных знаков, а также взвешенная политика лицензирования с целью недопущения утечки новых разработок за рубеж.

Другим важным направлением формирования благоприятной среды для инноваций является разработка комплекса косвенных методов воздействия государства на условия ведения бизнеса. На наш взгляд, можно широко использовать налоговое стимулирование инноваций в условиях рыночной экономики, которое имеет неоспоримые преимущества по сравнению с бюджетными субсидиями, так как оно:

-                   сохраняет автономность частного сектора и его экономическую ответственность за выбор направлений научно-исследовательских разработок и их реализацию;

-                   не привязано к ежегодному бюджетному процессу с необходимостью утверждения ассигнований, согласования интересов различных ведомств и принятия законодательных решений;

-                   поощряет компании различных отраслей на основе равного принципа достигнутой эффективности, соответствующей целям и компании, и экономики в целом;

-                   имеет психологические преимущества как с точки зрения получения льгот самими компаниями в результате их собственных усилий, так и с политической точки зрения (обычно налоговые льготы общего характера вызывают меньшее общественное сопротивление, чем субсидии избранным компаниям).

Благодаря использованию налоговых льгот создается эффект стимулирования предприятий в повышении уровня их технологичности, что, в свою очередь, на макроэкономическом уровне будет способствовать реструктуризации хозяйственного комплекса Узбекистана с акцентом на приоритетное развитие обрабатывающих производств, генерирующих высокую добавленную стоимость.

Приоритетной задачей в современных условиях является создание благоприятных предпосылок для реализации Программы инновационного развития Узбекистана. Ее решение требует комплексного подхода и должно предусматривать как совершенствование налогового законодательства, так и принятие ряда организационных и нормативно-правовых решений по стимулированию нововведений с целью модернизации и структурной перестройки производственного аппарата. В части стимулирования деловой и инвестиционной активности, можно отметить, что действующий Налоговый кодекс в значительной степени отвечает этим требованиям.

Одной из задач налогового стимулирования инновационного климата является удешевление затрат на НИОКР. Ведущие промышленные страны используют налоговые льготы для создания стимулов для потребителей научно-технической продукции. Основным налогом в этой сфере является налог на добавленную стоимость (НДС). Налоговый кодекс очень узко отражает специфику научно-исследовательской деятельности и менее всего отражает интересы, промежуточных и конечных стадий инновационного процесса. Для расширения инновационного поля необходимо формировать достаточные информационные потоки, стимулировать процесс циркуляции и диффузии научной и научно-технической информации.

Таким образом, необходимы следующие меры по разработке и совершенствованию нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизма ее стимулирования, системы институциональных преобразований:

-                   принятие закона «Об инновационной деятельности» и закрепление основных понятий в гражданском законодательстве;

-                   создание благоприятных условий инновационной деятельности путем внесения соответствующих изменений в законодательство о налогах и сборах;

-                   совершенствование законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность;

-                   дальнейший анализ и доработка гражданского законодательства о защите интеллектуальной собственности в инновационной сфере.

Литература

1.                   Постановления Президента Республики Узбекистан от 15.07.2008 г. № ПП-916 «О дополнительных мерах по стимулированию внедрения инновационных проектов и технологий в производство».

2.                   Оценка эффективности управления экономикой. Под ред. Ш.Н. Зайнутдинова, Э.Х. Махмудова. –Т.: ТГЭУ, 2008. –321 с.

3.                   Кадыров А.М. Формирование национальной инновационной системы в условиях углубления экономических реформ. Актуальные проблемы развития инновационной деятельности. Сборник научных трудов международной конференции. –Т.: 2008. С.19-21.

4.                  Отажонов Ш.И. Совершенствование управления инновационной деятельностью малых предприятий в Узбекистане: проблемы формирование управленческие инноваций // Экономика и финансы. –Москва. 2010. –№1. –С. 35–36.

Поступила в редакцию 11.03.2011 г.