Правовое регулирование инвестиционной деятельности в Ростовской области

Васильев Андрей Витальевич,

аспирант кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Донского государственного технического университета.

В условиях формирования рыночной модели хозяйствования государственная региональная инвестиционная политика базируется на общих принципах децентрализации инвестиционного процесса. Это проявляется в возрастании роли регионов в инвестиционном процессе и активизации их собственной инвестиционной политики. Как правило, ее цель – преодоление несовершенства федерального инвестиционного законодательства, непоследовательности инвестиционной политики центра, создание более благоприятного климата, обеспечивающего приток инвестиций в рамках региона.

В настоящее время региональные органы власти стали проявлять значительную активность в улучшении инвестиционного климата, создании зон наибольшего благоприятствования, предоставлении различных налоговых льгот, развитии лизинговой деятельности, кредитной поддержки инвестиций. В 1993-1998 гг. над формированием собственного инвестиционного законодательства стал работать ряд регионов России, в том числе Ростовская область.

Начало созданию инвестиционной законодательной базы региона положило принятие Областного закона «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области» в 1998 году. Данный закон был направлен на создание максимально благоприятных условий для субъектов инвестиционной деятельности, развитие конкурентоспособного бизнеса, ориентированного на жесткие требования мирового рынка, укрепление финансового положения реального сектора экономики при одновременном обеспечении бюджетной системы стабильными доходными источниками[1].

В целом процесс формирования регионального инвестиционного права был направлен на совершенствование и дополнение в рамках компетенции региональных органов власти федеральной нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности. Вместе с тем анализ показывает наличие существенных различий в ранних и более поздних законодательных актах: если первые законодательные акты были нацелены в основном на привлечение иностранных инвестиций, то последующие документы определяли условия, благоприятные для всех типов инвесторов. В определенной степени это явилось отражением постепенного отхода от трактовки иностранных инвестиций как решающего фактора экономического развития и признания того факта, что масштабный приток иностранных инвестиций, как правило, следует за возобновлением внутренних инвестиций в результате создания благоприятных и стабильных условий в стране.

Основу инвестиционного законодательства области составили следующие областные законы:

¾                 № 66-ЗС от 04.02.1998 «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области» (утратил силу в связи с принятием Областного закона от 01.10.04 № 151 «Об инвестициях в Ростовской области»), определяющий условия и формы оказания поддержки инвесторам;

¾                 N 74-ЗС от 10.05.2000 «О Бюджете развития Ростовской области», закрепляющий основы формирования и расходования средств областного бюджета, предназначенных для инвестиций;

Крепление для дорожных знаков

для дорожных знаков. Оперативная поставка. Все типоразмеры

ros-znak.com

¾                 № 1006-ЗС от 04.10.2000 «Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области», определяющий порядок предоставления инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам (в пределах прав, предоставленных субъектам федерации).

Принятие данных законов значительно расширило формы государственной поддержки предприятий, реализующих инвестиционные проекты. Основные формы поддержки инвестиционной деятельности, установленные в соответствии законом:

1)                 предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Ростовской области по инвестиционным проектам;

2)                 размещение на конкурсной основе средств областного бюджета для финансирования инвестиционных проектов;

3)                 предоставление льгот по налогам инвесторам;

4)                 предоставление субсидий на компенсацию части расходов по уплате процентов по привлеченным организациями кредитам на реализацию инвестиционных проектов[2].

Инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Ростовской области, предоставляются следующие льготы по налогам:

1) установление в соответствии с Областным законом «О налоге на имущество организаций» налоговой ставки по налогу на имущество организаций в размере 1,1% в отношении вновь созданного (приобретенного) в рамках реализации инвестиционного проекта имущества организации, за исключением имущества, переданного в аренду или иное возмездное пользование;

2) снижение на 4 процентных пункта ставки налога на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет в отношении прибыли, полученной от реализации продукции (работ, услуг), произведенной на производственных мощностях, созданных (приобретенных) в рамках реализации инвестиционного проекта.

Организации, имеющие право на получение льгот по налогам, заключают с Администрацией Ростовской области инвестиционный договор, который устанавливает объемы, направления и сроки осуществления инвестиций, условия и порядок предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме налоговых льгот, а также права и обязанности сторон[3].

В соответствии с федеральными законами, законом «Об инвестициях в Ростовской области» № 151-ЗC от 01.10.04 и иными нормативными правовыми актами Ростовской области гарантируются и обеспечиваются российским и иностранным инвесторам, а также всем иным субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Ростовской области, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности:

1)                 равные права при осуществлении инвестиционной деятельности и получении государственной поддержки;

2)                 беспрепятственное использование полученных доходов от инвестиций после уплаты соответствующих налогов и сборов;

3)                 право обжалования в судебном порядке решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

4)                 возмещение убытков, причиненных им в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5)                 защита инвестиций;

Иностранные инвестиции на территории области пользуются полной и безусловной правовой защитой. Иностранные инвесторы вправе вкладывать капитал во все отрасли экономики, заниматься всеми видами деятельности, за исключением отраслей и производств, видов деятельности и территорий области, на инвестирование в которые вводятся ограничения, установленные законодательством РФ[4].

Иностранный инвестор после уплаты предусмотренных федеральным и областным законодательством налогов и сборов имеет право на свободное использование на территории Ростовской области для реинвестирования и беспрепятственный перевод за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомочно полученных денежных сумм в иностранной валюте[5].

В основу формирования законодательной базы в инвестиционной сфере положены принципы безусловного соответствия областного законодательства российскому. Основными законодательными актами, регулирующими инвестиционную деятельность в Российской Федерации, являются два федеральных закона: от 09.07.1999 №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Правам инвесторов посвящена отдельная статья 6 Закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений». Инвесторам гарантируются равные права:

-                   на осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений;

-                   самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации;

-                   владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений;

-                   осуществление контроля за целевым использованием средств, направляемых на капитальные вложения;

-                   объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления капитальных вложений на основании договора и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-                   осуществление других прав, предусмотренных договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации

Создание государством благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности осуществляется путем:

1)                 совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

2)                 защиты интересов инвесторов;

3)                 предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

4)                 создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

5)                 принятия антимонопольных мер;

6)                 расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

7)                 предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации[6].

Совершенствование регионального инвестиционного законодательства является одним из наиболее эффективных и быстрых способов повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ.

Для формирования эффективной региональной инвестиционной политики необходимо чётко знать, от каких факторов зависит динамика инвестиционных ресурсов в регионе, какие региональные условия оказывают влияние на принятие решения об инвестировании в конкретный регион.

Таким образом, региональная инвестиционная политика должна строиться на собственных подходах, формируя экономическую политику, учитывающую местные особенности.

Построение комплексной системы нормативно-правовых актов в сфере инвестиционной деятельности говорит о готовности региональных властей к продуктивному сотрудничеству с инвесторами, что ведет к улучшению благоприятного инвестиционного климата и активизации инвестиционных процессов на территории регионов. В случае положительного «имиджа» региона и прогрессивности их лидеров, это способно дать значительный эффект в повышении инвестиционной привлекательности отдельного региона.

Литература

1.                  Дзержинский А.В. О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций // Экономист. – 2007. - №4. – С5.

2.                  Федеральный закон N 160-ФЗ от 9.07.1999 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

3.                  Федеральный закон N 39-ФЗ от 25 февраля 1999 года «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

4.                  Областной закон Ростовской области № 1006-ЗС от 04.10.2000 «Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области».

5.                  Областной закон Ростовской области № 151-ЗС от 01.10.04 «Об инвестициях в Ростовской области».

6.                   Региональное инвестиционное законодательство – http://www.ipa-don.ru/presentation/reg.

Поступила в редакцию 29.05.2012 г.