Эффективность функционирования инновационного механизма управления развитием агропромышленного комплекса региона
Мусаев Эрвин Кязимович,
аспирант Крымского инженерно-педагогического университета.
Efficiency of functioning of the innovative mechanism of management development of the agro-industrial complex of the region
Musaev E.K.
Postgraduate of the Crimean Engineering-Pedagogical University.
В статье рассматривается инновационный механизм управления развитием агропромышленного комплекса региона как особая институциональная организация и предлагаются критерии оценки эффективности функций данного механизма. Исходя из приведенных критериев предложена схема и осуществлена оценка эффективности функционирования 14 основных компонентов механизма управления развитием агропромышленного комплекса Автономной Республики Крым. Такая оценка дает возможность обнаружить неэффективные компоненты механизма, уровень гармонизации всех составляющих, осуществлять на этой базе систему мер по повышению общей эффективности инновационного механизма, где все компоненты и инструменты должны наиболее гармонично объединять и дополнять друг друга.
Ключевые слова: инновационное развитие, агропромышленный комплекс, инновационный механизм управления развитием агропромышленного комплекса, эффективность инновационного механизма, компоненты механизма.
The article considers the innovative mechanism of management development of the agro-industrial complex of the region as specific institutional arrangements, and suggests assessment criteria of the effectiveness of the functions of this mechanism.
Based on the above criteria, proposed a scheme and implemented by assessment the effectiveness of the 14 major components of the mechanism of management development of the agro-industrial complex of the Autonomous Republic of Crimea. This assessment is an opportunity to identify inefficient components of the mechanism, the level of harmonization of all components, exercise on this base a system of measures to improve the overall efficiency of the innovative mechanism, where all the components and instruments should most harmoniously unite and complement each other.
Keywords: innovative development, agro-industrial complex, innovative mechanism of management development of the agro-industrial complex, effectiveness of innovative mechanism, components of the mechanism.
Постановка исследовательского вопроса
Как показывает мировой опыт, наиболее действенным и эффективным средством решения существующих проблем в агропромышленном комплексе (далее − АПК) является широкое применение инноваций. В основе перехода АПК на инновационный путь развития лежит комплексный подход к процессу управления его отраслями с использованием последних достижений аграрной науки и формированием в стране современной инновационной инфраструктуры.
Инновационный тип развития аграрной экономики во многом связан с научно-технической политикой региона, формированием регионального инновационного механизма. А так как в сельском хозяйстве возникли новые сложные проблемы, связанные с инновациями, социальными, экономическими и технологическими одновременно, поэтому вопрос формирования эффективного инновационного механизма управления развитием агропромышленного комплекса региона крайне актуален.
Анализ последних исследований и публикаций
Изучению теоретических и практических аспектов оценки эффективности инновационного развития отраслей АПК в экономической литературе посвящены исследования как зарубежных, так и отечественных ученых. Первое наиболее полное описание инновационных процессов было представлено в начале XX века выдающимся экономистом Йозефом Шумпетером, который анализировал «новые комбинации» изменений в развитии экономических систем [12]. Й. Шумпетер и Г. Менш ввели в научный оборот термин «инновация». Много и основательно пишут об инновациях С. Мизен, П. Друкер [3], определяя инновацию как целенаправленный поиск изменений, которые может использовать предприниматель. Среди российских следует назвать таких ученых как В.Д. Гончаров [1], С.Д. Ильенкова, А.М. Зигангирова [4], Е.Б. Скрынник [9], P.A. Фатхутдинов [10], М. Хучек и другие.
Вопросы современного и будущего инновационного развития аграрного сектора украинской экономики исследуются в работах таких ученых, как В.П. Рябоконь [7], В.А. Цибок [11], Ю.Я. Лузан [6], А.А. Козаченко [5], П.Т. Саблук [8], А.Е. Данкевич [2]. Несмотря на это, ряд аспектов этой актуальной проблемы в новых экономических условиях остаются недостаточно изученными и требуют глубоких исследований.
Целью статьи является разработка и обоснование формирования инновационного механизма управления развитием агропромышленного комплекса АР Крым.
Изложение основного материала
Экономическое регулирование направленно на обеспечение общественно-экономической эффективности в определенном сегменте рынка. Оно выполняет организационную, координационную, защитную, инновационную, институционализующую функции. Главными задачами экономического регулирования агропромышленного комплекса АР Крым являются: стабилизация развития отрасли; укрепление продовольственной безопасности и формирование условий для максимальной продовольственной независимости; обеспечение экономического паритета в межотраслевых отношениях.
Особые условия функционирования сельскохозяйственного комплекса региона дают нам основания утверждать, что развитие механизмов регулирования агроэкономических отношений и формирование конкурентоспособности производства сельскохозяйственной продукции должны происходить в системе координат, которая будет обеспечивать достаточный уровень мотивации работы на селе как главного фактора эффективности агропромышленного бизнеса. В частности, создание условий для расширенного воспроизведения за счет внедрения инноваций, повышение покупательной способности потребителей, государственных программ поддержки. Необходимо повышать эффективность, конкурентоспособность аграрного бизнеса, а главным резервом в этом процессе является усовершенствование организационно-экономических условий хозяйствования путем целенаправленного рыночного регулирования.
Однако, прежде всего, нужно отстранить институциональные деформации экономического механизма хозяйствования в контексте реализации возможностей участников данного инновационного механизма управления развитием АПК региона.
Макроэкономическим приоритетом в развитии системы регулирования должно стать повышение управляемости аграрного производства за счет:
1) рациональной консолидации регуляторных функций в руках органов Министерства аграрной политики и продовольствия АР Крым, Министерства экономического развития и торговли АР Крым, Министерства финансов АР Крым;
2) усиления регуляторного влияния государства на развитие межотраслевых отношений с целью обеспечения эквивалентности обмена;
3) предоставления регуляторной политике и механизмам ее внедрения исключительно рыночного характера;
4) обеспечения выполнения норм законодательных актов относительно развития области и достаточного финансирования соответствующих мер;
5) учета социальных условий и факторов развития села, а также региональных особенностей агропроизводства при осуществлении регулирования.
В оптимизации и усовершенствовании инновационного механизма управления развитием АПК региона нами выделены соответствующие направления:
1) усовершенствование кредитной и налоговой политики, то есть финансово-кредитного механизма, за счет формирования стабильной системы институтов, учреждений, которые обеспечивали бы перераспределение рисков кредитования, налогообложения сельхозпроизводителей при активной поддержки государства;
2) оптимизация экономического механизма государственного регулирования в части финансирования поддержки отрасли и сельских территорий в контексте максимально возможных, определенных ВТО нормативных требований в допустимом объеме расходов из бюджета государства на нужды поддержки развития этого сектора экономики;
3) стимулирование инвестиционно-инновационной деятельности и развитие лизинга в направлении стимулирования обновления материально-технической базы агропредприятий и внедрение новейших технологий;
4) усовершенствование механизма регулирования – создание действенной рыночной инфраструктуры при обязательном участии государства, формирование кооперативных каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе экспортных, формирование логистической и транспортной инфраструктуры доступа производителей к рынкам агропродукции;
5) формирование эффективного рыночного механизма ценообразования на сельскохозяйственную продукцию, который обеспечит законодательно перераспределение стоимостей между областями и достаточную воспроизведенную способность цен;
6) создание организованной системы функционирования и управление аграрным рынком, которая будет включать и в том числе мониторинг рынков и цен;
7) стимулирование любой незапрещенной законом деятельности, которая будет обеспечивать развитие кооперации на селе.
Инновационный механизм управления развитием АПК региона как особая институциональная организация в своей функциональности подражает трансакционную природу, поэтому ее эффективность может быть оценена с позиции определения затрат обмена. Такой подход избран исключительно как результат междисциплинарного синтеза социоэкономических взаимодействий экономических агентов, результатами которых являются следствия влияния механизмов экономического регулирования.
В процессе оценок эффективности функций инновационного механизма управления развитием АПК региона нужно обратить внимание на их действенность, которая измеряется ценностью управленческих влияний, экономичностью регулирования. Однако оценку эффективности функций инновационного механизма управления развитием АПК региона предлагаем осуществлять поэтапно, но с учетом особенностей агропромышленного развития.
Причем оценка эффективности регуляторных механизмов должна быть комплексной, поэтому необходимо обязательно оценивать уровень действенности, влиятельности регуляторных актов; изменения мотивации экономических аспектов; восприятия учреждений и институтов регулирования хозяйственными субъектами и т.п. Показатели эффективности регуляторных механизмов необходимо анализировать непосредственно по функциональным признакам их влияния на рыночный процесс, а также по интегральным показателям общего состояния объектов регулирования (ценообразование, инфраструктура, инновационное обеспечение, другие институты рынка, доходность агробизнеса и т.п.).
Отсюда выходит, что эффективность инновационного механизма управления развитием АПК региона является интегрированной и показатели ее оценки формируются согласно уровням достижения целей. Конкретизация и спецификация отдельных видов эффективности происходит через определение уровня достижения желательных или нормативных условий хозяйственного порядка в аграрной сфере. Критерием эффективности инновационного механизма управления развитием АПК региона можно считать прибыльность и объем реализованной продукции; критерием инфраструктурной функции является структура каналов реализации товаров; критерием хозяйственной функции − показатели уровня воспроизводства, рентабельности, оплаты труда; критерием саморегулирования − количество и влиятельность саморегулируемых структур; критерием интервенционной функции − динамика изменения конъюнктуры рынков; критерием межотраслевого обмена − диспаритет цен, норма прибыли, индекс цен; критерием внутрихозяйственных отношений − уровень зарплаты, доходность деятельности подразделов; критерием инновационного обеспечения − уровень инновационности; критерием институционной функции − уровень и динамика изменения трансакционных затрат.
Синтезируя общий экономический и социальный эффекты от функционирования указанного инновационного механизма управления развитием АПК региона, акцентировали внимание на таких важных результативных признаках развития области, как: объем производства и реализации продукции на рынке; структура объемов реализации по инфраструктурным каналам сбыта; уровень цен; формирование и развитие потенциала агропроизводителей; уровень и структура прибыли по районам; производительность работы; себестоимость и рентабельность агропроизводства; уровень эквивалентности обмена.
Общий уровень эффективности по указанным критериям функций механизма является недостаточным в силу целого ряда объективных причин, обусловленных продолжением процесса институционализации к рыночным условиям.
Усовершенствование эффективности функций инновационного механизма управления развитием АПК региона как сложного процесса координации экономических и социальных взаимодействий является объективной необходимостью и может осуществляться в пределах существующего институционального поля. Основными принципами усовершенствования этих функций должны стать соответствие системе ценообразования, балансирования спроса-предложения, инновационного обеспечения, институционного регулирования рыночно-конкурентным принципам хозяйствования.
В указанном аспекте рассмотрим определение эффективности функционирования механизма управления развитием АПК АР Крым.
Функционирование инновационного механизма управления развитием АПК региона предопределяется разнообразием факторов, которые должны согласовываться: во-первых, с задачей развития региональной экономики; во-вторых, с потребностями развития сельских территорий региона, в пределах которых АПК играет важнейшую роль; в-третьих, с соблюдением комплексных подходов к организационным и экономическим факторам развития АПК региона.
Для определения эффективности функционирования механизма управления развитием АПК региона нами обработано оценивание 14 основных составляющих (компонентов) механизма: система управления АПК, создание субъектов АПК рыночного типа, организация земельных отношений, инвестиционное развитие, инновационное развитие, инфраструктура аграрного рынка, материально-техническое обеспечение, государственная поддержка, программы сельского развития, ценовое регулирование, кредитование и банковские услуги, система государственного контроля и логистики, налогообложение, страхование сельскохозяйственных рисков.
Оценка осуществлена с учетом синергетического эффекта, на базе определенных критериев оценки каждой составной механизма обеспечения развития агропромышленного комплекса АР Крым (в основном условия созданы, недостаточный уровень обеспечения, условия в основном не созданы). По каждой составляющей механизма определен перечень основных нерешенных вопросов, которые учитывались как понижающие факторы от максимальной оценки в 5 баллов.
Установлено, что из 70 максимально возможных баллов общая оценка механизма равна 37 баллам, или уровень управления развитием АПК АР Крым составляет лишь 53,0 %. Такая оценка дает возможность показать неэффективные компоненты механизма, уровень гармонизации всех составляющих (например, земельная реформа − инвестирование − инновационное развитие − кредитование − страхование − материально-техническое обеспечение и др.), осуществлять на этой базе систему мер для повышения общей эффективности инновационного механизма, где все компоненты механизма и инструменты должны наиболее гармонично объединяться и дополнять друг друга.
При оценке основных составляющих инновационного механизма управления развитием АПК региона особое внимание отводилось методологическим аспектам сельского развития, где агропромышленное производство занимает доминирующее место. Определена роль сельского населения в формировании трудового потенциала АПК, особенности формирования производственного и социального среды на соответствующих сельских территориях, освещена роль сельского предпринимательства как важной предпосылки роста занятости и доходов сельского населения.
Эти факторы прямо или опосредованно влияют на большинство составляющих инновационного механизма управления развитием АПК региона, который требует глубоких научных исследований и принятия необходимых государственных мер.
Исходя из результатов исследования, можно сделать несколько обобщающих выводов:
- в целом можно утверждать, что главные составляющие инновационного механизма управления развитием АПК АР Крым получили общие стратегические контуры, но они нуждаются в соответствующей их реализации и углублении;
- общая оценка эффективности инновационного механизма управления развитием АПК региона составляла лишь 53,0 % от необходимого. Это, прежде всего, обусловлено недостаточным совершенством, гармоничностью и согласованностью отдельных составляющих, которые на соответствующих этапах функционирования механизма снижает его общую результативность;
- предложено определения эффективности отдельных компонентов и комплексной оценки инновационного механизма управления развитием АПК региона, которая дает возможность использовать их как на макро-, так и микроуровне, в том числе в обеспечении развития отдельных отраслей АПК, регионов и субъектов хозяйствования. Это будет содействовать системному устранению проблем на разных уровнях и в разных сферах аграрной экономики, общему повышению эффективности развития аграрного сектора государства.
Анализ современного состояния организационно-экономического обеспечения развития агропромышленного комплекса указывает на необходимость внедрения дополнительных политических, организационных, экономических и социальных мер, которые предложены в исследовании при оценке каждого компонента инновационного механизма управления развитием АПК АР Крым.
Литература
1. Гончаров В.Д. Инновационная деятельность в продовольственном комплексе России / В.Д. Гончаров, В.В. Pay // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. − 2010. − № 4. − С. 27.
2. Данкевич А.Є. Організаційно-економічні складові раціонального господарювання / А.Є. Данкевич // Економіка АПК. − 2011. − № 6. − С. 22-27.
3. Друкер П. Менеджмент: задачи, обязанности, практика / П.Друкер. − М.: «Вильямс», 2008. − 992 с.
4. Зигангирова А.М. Совершенствование подходов к оценке эффективности использования производственного потенциала агропромышленного комплекса / А.М. Зигангирова / / Экономический анализ: теория и практика. − 2010. − № 30. − С. 53-60.
5. Козаченко О.А. Розвиток інноваційної інфраструктури в аграрній сфері України / О.А. Козаченко // Економіка АПК. − 2012. − № 3. − С. 107-112.
6. Лузан Ю.Я. Організаційно-економічний механізм забезпечення розвитку агропромислового виробництва України: теоретико-методологічний аспект / Ю.Я. Лузан // Економіка АПК. − 2011. − № 2. − С. 3-11.
7. Рябоконь В.П., Супрун О.М. Ефективність функціонування та удосконалення механізмів економічного регулювання аграрного виробництва / В.П. Рябоконь, О.М. Супрун // Економіка АПК. − 2012. − № 6. − С. 6-12.
8. Саблук П.Т., Лузан Ю.Я. Основні напрями удосконалення державної аграрної політики в Україні / П.Т. Саблук, Ю.Я. Лузан // Економіка АПК. − 2011. − № 5. − С. 3-16.
9. Скрынник Е.Б. Технико-технологическая модернизация сельского хозяйства важнейшая задача государственной агропродовольственной политики / Е. Скрынник // Экономика сельского хозяйства России. − 2010. − № 1. − С. 18.
10. Фатхутдинов P.A. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов / P.A. Фатхутдинов, 5-е изд. − СПб: Питер, 2005. − С. 15.
11. Цибок В.А. Організаційно-економічний механізм державного регулювання АПК в умовах фінансової кризи / В.А. Цибок // Економіка АПК. − 2010. − № 10. − С. 22-25.
12. Шумпетер Й. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / Й. Шумпетер, предисл. В.С. Автономова. − М.: ЭКСМО, 2007. − 864 с.
Поступила в редакцию 15.04.2013 г.