Понятие, основные черты и особенности правовых отношений в информационном праве

Коваленко Лариса Павловна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и административной деятельности Национального университета «Юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого».

            Современный период развития общества и государства характеризуется значительным ростом роли информации и информационных технологий, что приводит к активизации информационной деятельности по поводу получения, использования, распространения и хранения информации. В связи с этим актуализируется проблема правового регулирования информационных отношений и научных исследований в этом направлении.
            О необходимости научного анализа информационно-правовых отношений свидетельствует и интерес многих ученых к данной проблематике. Так, ученые М.Я. Швец, Р.А. Калюжный, В.А. Шамрай, В.Д. Гавловский, В.М. Брижко, А.Ю. Савицкий, В.С. Цымбалюк, в своих работах исследовали ряд ключевых аспектов правового регулирования общественных информационных отношений и разработали базовые теоретические положения информационного права[1].

Основные принципы государственной информационной политики и управления информационной сферой раскрыты в трудах И.В. Аристовой и Е.Н. Бандурки[2]. Анализу источников законодательства в сфере информационных отношений и направлений развития законодательства Украины посвящена монография А.В. Кохановской[3]. Отдельные аспекты информационных отношений в контексте информационной безопасности Украины исследованы в работе Б.А. Кормич[4]. Ряд теоретических аспектов информационно-правовых отношений освещены в работах российских исследователей И.Л. Бачило, В.А. Копылова, М.М. Рассолова[5]. В то же время вне поля зрения ученых остались вопросы системного анализа информационных отношений как предмета правового регулирования.

В процессе исследования сложных общественных явлений, в частности таких как информационно-правовые отношения, характерно возникновение разноплановых подходов и неоднозначных трактовок. Как следствие, в современной юридической науке нет единого определения понятия информационно-правовых отношений. Так, М.Я. Швец, Р.А. Калюжный, В. Гавловский, В.С. Цимбалюк определяют их общественные отношения относительно информации, которые являются основным объектом регулирования информационного права. В.М. Брижко, А.Н. Кальченко и другие квалифицируют их как отношения, возникающие во всех сферах жизни и деятельности человека, общества и государства при получении, использовании, распространении и хранении информации[6]. И.Л. Бачило под информационно-правовыми отношениями понимает общественные отношения, возникающие в процессе информационной деятельности[7]. Л.В. Туманова и А.А. Снитников трактуют информационные отношения как общественные отношения, возникающие в соответствии с нормами права и юридических фактов при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств обеспечения, защиты информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации[8]. Н.Н. Рассолов определяет информационные правоотношения как отношения по причине сбора, обработки и использования правовой и другой информации в обществе[9]. В.А. Копылов предлагает несколько определений информационно-правовых отношений. В одном случае он характеризует их как комплекс общественных отношений, возникающих при реализации информационных процессов, т.е. при создании, получении, обработке, накоплении, хранении, поиске, распространении и потреблении информации, а также процессов создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств информационной безопасности[10]; в другом – как обособленную, однородную группу общественных отношений, возникающих в процессе оборота информации в информационной сфере, в результате осуществления информационных процессов в порядке реализации каждым информационных прав и свобод, а также в порядке исполнения обязанностей органами государственной власти и местного самоуправления по обеспечению гарантий информационных прав и свобод[11].

Легитимное определение термина «информационные отношения» содержится в ст. 3 Закона Украины «Об информации», согласно которой информационные отношения – это отношения, которые возникают во всех сферах жизни и деятельности общества и государства при получении, использовании, распространении и хранении информации. В основу данной нормы-дефиниции положен принцип отождествления информационных отношений с информационной деятельностью, поскольку получение, использование, распространение и хранение информации, согласно ст. 14 этого же закона, является основным видом информационной деятельности. Однако такое определение выглядит неполным, поскольку не включает в систему информационных отношений такие виды деятельности как обработку и защиту информации.

Обработка информации, т.е. совокупность операций по ее сбору, вводу, записи, преобразования, считывания, хранения, уничтожения, регистрации с помощью технических и программных средств и вне приобретает все большее значение в связи с ростом количества информации, циркулирующей в обществе, а также с развитием информационных технологий.
            Не менее важное значение имеет и деятельность по защите информации – совокупность мероприятий и правовых норм для предотвращения причинения вреда интересам владельца информации или лиц, пользующихся информацией.

По нашему мнению, информационно-правовые отношения можно определить как общественные отношения, которые регулируются нормами права и возникают, развиваются и прекращают свое действие в информационном пространстве между субъектами права, которые наделены информационными правами и обязанностями. При этом под информационным пространством понимаются информационные процессы и отношения по созданию, сбору, отображении, регистрации, накоплении, хранении, обработке, защите и распространению информации, информационных продуктов и информационных ресурсов, на которое распространяется юрисдикция государства[12].

По мнению российского теоретика информационного права В.А. Копылова особенностями информационно - правовых отношений является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере в процессе обращения информации; опосредующие государственную политику признания, исполнения и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере; отражают особенности применения публично-правовых и гражданско-правовых методов правового регулирования при осуществлении информационных прав и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информационных объектов.

Кроме этого можно выделить следующие характерные черты информационно-правовых отношений.

Во-первых, они существуют практически во всех сферах общественной жизнедеятельности, а их юридическое содержание закрепляется в нормах различных отраслей как национального права Украины так и международного.

Во-вторых, юридическая природа информационно-правовых отношений предполагает наличие особого субъекта, в собственности или в распоряжении которого есть информация или информационный ресурс. В-третьих, основным объектом информационно - правовых отношений является информация, будучи по своей природе явлением идеальным, не относится к традиционным правовым категориям и требует принципиально новых подходов в системе правового регулирования. В-четвертых, информационно - правовые отношения открыты для всех участников и могут возникать по инициативе любого субъекта, при этом часто проявление желания другой стороны участвовать в этих правоотношениях необязательно (например, государственный орган обязан дать ответ на информационный запрос граждан независимо от желания его руководства). В-пятых, информационные отношения характеризуются высоким уровнем динамичности, поскольку периодически появляются новые информационные явления, требующие правового регулирования. В связи с этим возникает потребность постоянного государственного мониторинга информационной сферы с целью своевременного государственно-правового регулирования тех или иных ее аспектов.

Анализ информационной сферы дает основания утверждать о ее многоплановости и, соответственно, о разнообразии информационно-правовых отношений по характеру, содержанию и направленности, в связи с чем возникает необходимость их классификации. В юридической литературе существуют различные классификации информационно-правовых отношений. Так, В.А. Копылов выделяет четыре группы таких отношений: отношения, возникающие при осуществлении поиска, получения и использования информации; отношения, возникающие при создании, передаче и распространении информации; отношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения; отношения, возникающие при создании и применении средств и механизмов информационной безопасности. Такое разделение достаточно условно, поскольку в рамках данной классификации отграничить один вид информационно-правовых отношений от других бывает достаточно сложно. Часто информационно-правовые отношения носят комплексный характер, например, отношения по получению и использованию информации не исключают применения при этом средств и механизмов информационной безопасности.
            А.В. Кохановская, анализируя мировой опыт законодательного регулирования информационных отношений, выделяет следующие группы этих отношений: право граждан на доступ к информации, защита информации, охрана исключительных прав[13].

По нашему мнению информационно-правовые отношения можно классифицировать по различным критериям. Так, по отраслевой сфере их можно разделить на конституционные, административные, трудовые, гражданские, экологические и др. Фактически все отрасли национального права Украины содержат совокупность норм, регулирующих информационные отношения в рамках предмета той или иной отрасли.

В частности, конституционное право регулирует группы информационно-правовых отношений, которые имеют основополагающее значение для граждан, общества или государства. К ним относится право на информацию, которое гарантирует свободный сбор, хранение использование и распространение информации и право на свободу мысли и слова, свободное выражение своих взглядов и убеждений.

Конституционными нормами также регулируются основные принципы правового режима информации о лице, режима правовой информации и информационной безопасности. Кроме этого конституционное право содержит ряд норм информационно-правового характера: об идеологическом многообразии общественной жизни в Украине, о признании украинского языка государственным, о свободе литературного, художественного, научного и технического творчества и защите интеллектуальной собственности.

Определенная группа информационно-правовых отношений регулируется административным правом. В частности, Кодекс Украины об административных правонарушениях содержит ряд составов административных правонарушений, связанных с информацией: сокрытие, искажение или отказ от предоставления полной и достоверной информации по запросам должностных лиц и обращениям граждан и их объединений, предоставление недостоверной информации, получение, использование, разглашение коммерческой тайны, а также конфиденциальной информации с целью причинения вреда деловой репутации или имуществу предпринимателя; несвоевременное представление должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые занимаются предпринимательской деятельностью, информации или предоставление заведомо недостоверной информации Антимонопольному комитету Украины и т.п.

Вторым классификационным критерием информационно-правовых отношений является сфера распространения, по которому их можно разделить на внутриорганизационные и внешние. Внутриорганизационные информационные отношения возникают в пределах внутренней деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, хозяйственных обществ, учреждений, организаций.
Так, согласно Закону Украины «О хозяйственных обществах» участники общества имеют право получать информацию о деятельности общества. По требованию участника общество обязано предоставлять ему для ознакомления годовые балансы, отчеты общества о его деятельности, протоколы собраний[14]. Данная правовая норма предусматривает, что информационные правоотношения возникают внутри хозяйственного общества и не выходят за его пределы. Внешние правоотношения возникают между гражданами, объединениями граждан, предприятиями и государственными органами и органами местного самоуправления, между различными государственными органами, между средствами массовой информации и государственными органами, государственными служащими, органами и должностными лицами местного самоуправления.

Третьим критерием для классификации информационно-правовых отношений является продолжительность во времени, согласно которому их можно разделить на постоянные и временные. Постоянные информационно-правовые отношения возникают в любое время и их продолжительность не ограничиваются хронологическими рамками.

Так, например, общее правило о свободном сборе, хранении, использовании и распространении информации действует постоянно. В то же время распространение информации, которая имеет характер предвыборной агитации, разрешается только в период выборов, в четко определенный период времени.

Важное значение для понимания сути информационно-правовых отношений имеет анализ их структуры. Необходимо отметить, что данный вид правовых отношений имеет структуру характерную для общих правоотношений, основными элементами которых являются субъекты, объекты и содержание правоотношений, в то же время информационные отношения имеют свои структурные особенности.

Субъектами информационно-правовых отношений являются их участники, обладающие информационной правосубъектностью, которая включает в себя два юридических качества: информационную правоспособность, которая заключается в возможности иметь информационные права и обязанности и информационную дееспособность-возможность своими действиями приобретать информационные права и создавать обязанности. В зависимости от объема информационных прав и обязанностей можно выделить общие и специальные субъекты. Общими субъектами информационно-правовых отношений является государство и его органы, кроме органов, обладающих специальной информационной компетенции; физические лица и юридические лица, для которых информационная деятельность не является основным видом деятельности. Следует подчеркнуть, что именно государство является одним из важнейших субъектов информационно-правовых отношений, так как она осуществляет правовое регулирование информационной сферы, определяет принципы информационной политики, принимает меры по развитию национального информационного пространства, участвует в международном информационном обмене, обеспечивает информационную безопасность. Информационная деятельность государства проявляется в публично-политической сфере, где информационные связи и коммуникации играют ключевую роль.

К кругу специальных субъектов информационно-правовых отношений относятся юридические лица, учредительными документами которых предусмотрено информационную деятельность как основную: информационные агентства, печатные средства массовой информации, издательства, телерадиокомпании, провайдеры Интернет, библиотеки, архивы и др., а также государственные органы, для которых нормативно-правовыми актами установлено выполнение управленческих, регулятивных или иных функций в информационной сфере.

Основным объектом информационно-правовых отношений является информация, которую Закон Украины «Об информации» определяет как документированные или публично объявленные сведения о событиях и явлениях, происходящих в обществе, государстве и окружающей природной среде.

Некоторые российские исследователи считают, что объектом правового регулирования является не сама информация, а информационные ресурсы, информационные системы, технологии и средства их обеспечения. В то же время подавляющее большинство ученых отмечают, что именно информация является ключевой правовой категорией и основным объектом правоотношений в информационной сфере.

По нашему мнению информационные ресурсы, информационные системы, аудиовизуальные материалы, рекламные продукты, тиражи периодических изданий, персональные данные выступают в качестве объекта информационно-правовых отношений, но они являются категориями производными от информации и имеют неоспоримую информационную природу.

В научной литературе приводятся различные характерные черты информации как объекта правоотношений. В частности, А.А. Снитников и Л.В. Уманова выделяют идеальность, неисчерпаемость, нелинейность и самостоятельность информации как объекта правоотношений[15]. С.И. Семилетов кроме этого подчеркивает следующие ее особенности: ценность информации определяется ее содержанием, одна и та же информация как объект права может находиться во владении и пользовании неограниченного круга субъектов, одна и та же информация может быть представлена ​​в различных формах, информация может мгновенно копироваться и воспроизводиться неограниченное количество раз и некоторые другие.

Содержанием информационно-правовых отношений является достаточно сложная конструкция из субъективных юридических прав и обязанностей. Субъективное юридическое право означает вид и меру возможного поведения субъекта права, установленного юридическими нормами для удовлетворения его интересов в информационной сфере. При этом законодательство Украины предусматривает довольно широкий диапазон информационных прав физических и юридических лиц в основе которых положены нормы Всеобщей декларации прав человека и Конституции Украины о праве свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию.

Содержанием информационно-правовых отношений является достаточно сложная конструкция из субъективных юридических прав и обязанностей. Субъективное юридическое право означает вид и меру возможного поведения субъекта права, установленного юридическими нормами для удовлетворения его интересов в информационной сфере. При этом законодательство Украины предусматривает довольно широкий диапазон информационных прав физических и юридических лиц в основе которых положены нормы Всеобщей декларации прав человека и Конституции Украины о праве свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию. Юридическая обязанность означает вид и меру необходимого поведения субъекта права, установленного юридическими нормами для удовлетворения интересов уполномоченного лица в информационной сфере.

Анализ законодательства в информационной сфере свидетельствует о том, что все субъекты права наделяются как правами так и обязанностями, объем которых зависит от правового статуса того или иного субъекта. Так, информационно-правовой статус граждан предусматривает в основном совокупность информационных прав, хотя и не исключает возложение на них информационных обязанностей. В то же время, в статусе государственных органов и должностных лиц доминирующими являются обязанности.

Таким образом, на основании проведенного анализа информационно-правовых отношений, их характерных признаков и структуры приходим к выводу, что информационно - правовые отношения являются одним из видов правовых отношений, имеют ряд специфических особенностей, вследствие того, что их основным объектом является информация и производные от нее категории. Информационная сфера по своему характеру является многоплановая и, как следствие, в юридической науке существуют различные классификации информационно-правовых отношений. Субъектами информационно-правовых отношений является многочисленный круг участников, в зависимости от объема информационных прав и обязанностей субъектов делятся на общих и специальных. Одним из важнейших субъектов информационно-правовых отношений является государство и его органы, правовой статус которых в информационные сфере может быть предметом дальнейших научных исследований в данном направлении. Информационные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере и регулируются информационно-правовыми нормами. Будучи разновидностью правовых отношений, они выражают все основные признаки правоотношений. Для них характерна первичность информационно-правовых норм, поскольку информационные правоотношения - результат регулирующего воздействия соответствующей информационно-правовой нормы изданы информационные отношения. Именно поэтому такие информационные отношения приобретают юридическую форму, то есть становится правовым. При этом информационно-правовая норма регламентирует поведение сторон общественных отношений. Она обеспечивает корреспонденцию взаимных обязанностей и прав субъектов - участников данного отношения, а также их юридическую ответственность за поведение, не отвечает установкой правовой нормы.

Совокупный и общий анализ рассмотренной выше информационной сферы, деятельности субъектов в этой сфере, связанной с информацией и информационными объектами, с учетом соблюдения их прав и выполнение ими обязанностей, дает возможность выявить такую ​​совокупность общих для данной сферы отношений, а также отношений по отдельным видам деятельности, систематизировать их по основным блокам.
            Можно отметить, что особенности информационных отношений сводятся к тому, что эти отношения:

• возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при обращении информации;

• опосредуют государственную политику признания, соблюдения и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;

• отражают особенности применения публично-правовых и гражданско-правовых методов правового регулирования при осуществлении информационных прав и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации и информационных объектов.

Публично-правовой аспект информационных отношений подразумевает необходимость обеспечения гарантий осуществления информационных прав и свобод граждан, государственного управления информационными процессами, формирования и использования государственных информационных ресурсов, создания и применения государственных информационных систем и средств их обеспечения, а также средств и механизмов информационной безопасности для достижения главной цели - обеспечение гарантий осуществления информационных прав и свобод.

Главное, что характерно для общественных отношений в информационной сфере, - то, что они возникают, развиваются и прекращаются при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов с учетом особенностей и свойств информации, проявляющихся в системе права.

Информационное право представляет ту форму, которая позволяет наиболее эффективно и полно осуществлять информационные права и свободы гражданина и человека, имея ввиду наиболее качественное и эффективное информационное обеспечение граждан информации, защита гражданина, общества, государства от вредной, опасной информации и дезинформации, защита прав и свобод каждого в информационной сфере.

Глобальной целью осуществления информационных прав и свобод, достигают с помощью норм информационного права, можно считать создание условий для формирования гармоничной и высокоинтеллектуальной личности, построения свободного и демократического общества и государства, обладающего информационным суверенитетом. Речь идет о создании общества, основанного на знаниях, принципах гармоничного и интеллектуального развития каждого члена общества и общества в целом.

Можно отметить, что предмет правового регулирования информационного права составляют информационные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов.

В дальнейшем будем определять информационные отношения как обособленную, однородную группу общественных отношений, возникающих при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов в порядке реализации каждым информационных прав и свобод, а также в порядке исполнения обязанностей органами исполнительной власти и местного самоуправления по обеспечению гарантий информационных прав и свобод.

Литература

1.                  Агапов А.Б. Основы федерального информационного права. М., 1995.– 302 с.

2.                  Аристова И.В. Государственная информационная политика: организационно-правовые аспекты: Монография / Под общ. ред. А.Н. Бандурки. - М.: Изд-во ун-та внутр. дел, 2000. - 368 с.

3.                  Бандурка А.М., Аристова И.В. Государственное управление информационной сферой: организационно-правовые основы // Актуальные проблемы государственного управления. - М.: Изд-во УАДУ. - 2002. - Ч. 1. - С. 227-230.

4.                  Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. – М., 2001. – 352 c.

5.                  Бачило И.Л. Научно-практический комментарий Федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации. М, 1997. – С. 15.

6.                  Брижко В.М., Кальченко О., Цимбалюк В.С. Информационное общество. Определения. Под ред. проф. Р.А. Калюжного, М.Я. Швеца. - М., Интеграл, 2002. - 357 с.

7.                  Введение в информационную культуру и информационное право. Швец М.Я., Калюжный Р.А., Брижко В.М. / Под общ. ред. М.Я. Швеца и
Р.А. Калюжного - Ужгород: ИВА, 2003. - 240 с.

8.                  Копылов В.А. О структуре и составе информационного законодательства / / Государство и право. - 1996. - № 6. – 125.

9.                  Копылов В.А. Информационное право: Учебник. – М., Юрист, 2002. – 512 с.

10.               Кормыч Б.А. Организационно-правовые основы политики информационной безопасности Украины: Монография. - Одесса: Юридическая литература, 2003. - 472 с.

11.               Кохановская А.В. Правовое регулирование в сфере информационных отношений: Монография. - М.: Национальная академия внутренних дел Украины, 2001. - 212 с.

12.               Правовая информатика / М.Я. Швец, Р.А. Калюжный, В.А. Саницький и др. / Под общ. ред. М.Я. Швеца и Р.А. Калюжного - Ужгород: ИВА, 2003. - С. 20.

13.               Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие. – М.: Юрист, 1999. – 400 с.

14.               Северин В.А. Правовое регулирование информационных отношений // Вестник Московского университета. Сер 11, Право . – 2000. – № 5. – С. 23.

15.               Снытников А.А., Туманова Л.В. Обеспечение и защита права на информацию. М.: Городец-издат, 2001. – 150 с.

16.               Швец М., Калюжный А., Гавловский В., Цымбалюк В. Информационное законодательство Украины: концептуальные основы формирования // Право Украины. - 2001. - № 7. - С. 88.

Поступила в редакцию 07.05.2013 г.