Этапы становления и развития информационного права в Украине

Коваленко Лариса Павловна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и административной деятельности Национального университета «Юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого».

 

Новейшие реалии в экономической и социальной жизни современной эпохи приводят к тому, что начинают складываться новые правовые отношения, которые дают толчок к формированию отраслей права призванных стать основой для решения сложных экономических и социальных проблем в Украине. Такими отраслями права, которые находятся на стадии становления, является аграрное, земельное, финансовое, предпринимательское право и другие отрасли права, которые только формируются. Но есть такие области права, которые находятся на стадии формирования – например, информационное право, банковское право, налоговое право и другие.

Не случайно в нашей стране информационные отношения приобретают все большую значимость и являются объектом постоянного внимания законодателей, ученых, которые сравнивают эти отношения по силе воздействия на сознание общества с «четвертой властью» после законодательной, исполнительной и судебной[1]. Именно они активно формируют общественное мнение, создают тот или иной политико-правовой фон и наше представление о доступном и запрещенном, моральном и аморальном. Информация является интеллектуальным достоянием народа и государства, составной частью направлений и темпов реформирования органов исполнительной власти, экономики, административной системы, демократических преобразований.

Уровень демократии в нашей стране требует большей защиты и упорядоченного движения информации. Мы являемся свидетелями процесса быстрого создания правового пространства для информационной деятельности, национальных информационных норм, нормативно-правовых актов необходимых для регулирования информационных отношений.

Значительное накопление нормативно-правового массива в этой сфере, формирование самостоятельных правовых институтов и норм, принципов информационного права, наличие отношений в информационной сфере и наличие других признаков дало основания выражать сегодня мнение о формировании, развитии в Украине информационного права. Это мнение является реалией современного понимания системы юридических специальностей и откликом на бурный законотворческой процесс в Украине. К целесообразности такого подхода и такого научного видения этой проблемы склоняются такие известные украинские ученые-юристы как: Медведчук В.В., Онуфрийчук М.Я., Гончаренко В.Г., Яценко С.С., Святоцкий А.Д., и другие. Подобного мнения придерживаются и некоторые российские ученые юристы: Бачило И.Л., Тихомиров Ю.П., Батурин Ю.М., Венгеров А. Б, М. Рассолов, В.А. Копылов и другие.

Развитие информационных отношений в начале 90-х годов ХХ века создало необходимые условия для принятия значительного количества нормативных актов, которые регулируют эти отношения. На сегодняшний день в Украине существует большой объем юридического материала в области информации, состоящий из более чем 40 самостоятельных (то есть, не входящих ни в одно отраслевое законодательство) законов, а также большого количества (более сотни) подзаконных актов.

По нашему мнению, первым этапом становления информационного права в Украине было начало 90-х годов ХХ века, а именно принятия 02.10.1992 г. Закона Украины «Об информации», который регламентирует, что информацией являются документированные или публично объявленные сведения о событиях и явлениях, происходящие в обществе, государстве и окружающей среде, о событиях и явлениях в области политики, экономики, культуры, здравоохранения, а также в социальной, экологической, международной и других сферах (ст.1, 8 Закона)[2]. К основным видам информации относятся статистическая, массовая информация, информация о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, правовая информация, информация о личности, информация справочно-энциклопедического характера, социологическая информация. Все граждане Украины, юридические лица и государственные органы имеют право на информацию, предусматривающее возможность свободного осуществления ими таких видов информационной деятельности, как получение, использование, распространение и хранение сведений, необходимых им для реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществления задач и функций.

Вторым этапом становления информационного права Украины является 28.06.1996 г. - принятие независимой Украиной первой Конституции Украины. После принятия Конституции Украины один за другим принимается ряд нормативно-правовых актов, ставших источниками информационного права Украины. Такие, например, как:

1) Закон Украины «О сертификации услуг»;

2) Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания»;

3) Основные принципы развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы, утвержденные Законом Украины от 9.01.2007 г.;

4) Закон Украины «О Национальной программе информатизации»;

5) Закон Украины «О Национальной системе конфиденциальной связи»;

6) Закон Украины «Об основах национальной безопасности Украины»;

7) Закон Украины «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации »;

8) Закон Украины «О доступе к публичной информации»;

9) Закон Украины «О защите персональных данных»;

10) Закон Украины «О Национальной программе информатизации»;

11) Закон Украины «О Национальной системе конфиденциальной связи»;

12) Закон Украины «О местных государственных администрациях»;

13) Закон Украины «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации» и другие.

По нашему мнению, на второй этап становления информационного права в Украине повлияло вступление в действие 21.05.1997 г. Закона Украины «О местном самоуправлении». В порядке обеспечения гарантий осуществления права каждого на поиск и получение информации возникают следующие обязанности органов государственной власти и местного самоуправления:

- обеспечение гарантий свободы средств массовой информации;

- производство и распространение официальных документов в соответствии с Конституцией Украины и актами действующего законодательства;

- установление общего порядка разработки и распространения документированной информации органами государственной власти, формирования и использования государственных информационных ресурсов;

- установление порядка предоставления обязательной документированной информации и порядка формирования и использования государственных информационных ресурсов, содержащих такую ​​информацию;

- обеспечение гарантий прав интеллектуальной собственности и собственности на информационные ресурсы;

- обеспечение гарантий прав на производство информационных систем и средств их обеспечения, прав интеллектуальной собственности и собственности на информационные технологии и средства их обеспечения;

- организация и обеспечение создания государственных информационных систем, информационных инфрапредприятий, учреждений, организаций и российского фрагмента Интернет;

- обеспечение гарантий по защите личности, общества и государства от воздействия ложной, вредной информации и дезинформации;

- обеспечение гарантий по защите информации, информационных ресурсов, информационных систем от несанкционированного доступа;

- обеспечение гарантий по защите личных прав и свобод в информационной сфере;

- установление и организация осуществления уголовной, гражданско-правовой и административно-правовой ответственности в информационной сфере.

Это перечень обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления в информационной сфере, может развиваться и дополняться в процессе формирования и развития источников информационного права[3].

По нашему мнению, третьим этапом становления информационного права в Украине является период, когда на основании Постановления Верховной Рады Украины «Об итогах парламентских слушаний «Общество, средства массовой информации, власть: свобода слова и цензура в Украине» от 16.01.2003 г. № 441-IV Постановлением ВАК Украины от 21.05.2003 г. № 26-11/5 был утвержден паспорт новой специальности № 12.00.07 - теория управления, административное право и процесс, финансовое право, информационное право. Этот этап продолжается до сегодняшнего дня.

Быстрому развитию информационного права способствует также издания Президентом Украины указов, регулирующих информационные отношения. Так, например 24.09.2011 г. Президентом был издан Указ «О некоторых мерах по защите государственных информационных ресурсов в сетях передачи данных»[4]. Нормотворческая деятельность Кабинета Министров Украины также направлена ​​на обеспечение правового основания для развития государственных информационных ресурсов. Так, во исполнение Указов Президента Украины от 31.07.2011 г. «О мерах по развитию национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечению широкого доступа к этой сети в Украине» и от 17.05.2011 г. «О подготовке предложений по обеспечению гласности и открытости деятельности органов государственной власти»[5] Кабинет Министров Украины утвердил «Порядок обнародования в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти»[6] и обязал министерства, другие центральные органы исполнительной власти АРК, областные, Киевскую и Севастопольскую городские государственные администрации обеспечить размещение и постоянное обновление информации на собственных веб-сайтах.

Кабинет Министров Украины утвердил «Порядок подключения к глобальным сетям передачи данных»[7] и ввел учет предприятий (операторов), которые предоставляют услуги по доступу к таким сетям передачи данных органам исполнительной власти, другим предприятиям, учреждениям и организациям, которые получают, обрабатывают, распространяют и сохраняют информацию, которая является объектом государственной собственности и охраняется законом. А также во исполнение Указа Президента Украины от 01.08.2002 г. «О дополнительных мерах по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти»[8], Кабинет Министров Украины утвердил мероприятия по созданию информационной системы «Электронное Правительство»[9], которые должны обеспечить взаимодействие органов исполнительной власти между собой, с гражданами и юридическими лицами на основе современных информационных технологий.

Несмотря на такое большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих информационные отношения в Украине, они остаются не исследованными, очень часто фактически существующие отношения по поводу информации не имеют соответствующего юридического закрепления и регулирования.

Впервые мысль о том, что в начале 90-х годов ХХ столетия в Украине начало формироваться информационное право была выражена И.Б. Колиушко, А.С. Барановым, В.С. Цымбалюком, В.Д. Гавловским, но не получила значительного внимания ученых и информационное право развивалось в рамках информатики.

Так, Цимбалюк В.С., Гавловский В.Д. проанализировали определения[10], применяемые различными украинскими и зарубежными учеными, такие как - «программное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерные права» (в узком и широком их смысле). В последнем случае информационное право и компьютерное право рассматриваются как две группы отношений, возникающих в области информационного права. В широком понимании сущность юридической категории информационно-компьютерное право понимается как сумма или объединение различных отношений, которые составляют «информационное право» и «компьютерное право», т.е. группы правовых отношений, которые составляют предмет информационного права, а в узком сущность юридической категории информационно-компьютерное право понимается как отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с получением и распространением информации.

Они вводят понятие «телекоммуникационное право» и отмечают: «... несмотря на все условности теоретической проблемы определения самостоятельных отраслей права в системе украинского права, телекоммуникационное право, право Интернета и другие подобные определения, самостоятельных правовых отраслей пока они не имеют. Такое определение может использоваться и уже используется, но безотносительно к юридическому анализу соответствующих проблем.

Это действительно так. Однако, на наш взгляд, телекоммуникационное право – составная часть того целого, которое называется информационным правом. В информационной сфере это сводится к обращению информации в системе телекоммуникаций.

Информационное право находится в стадии становления и поэтому понятно разнообразие его определений, с помощью которых специалисты пытаются определить его сущность. Все эти определения выбираются исходя из объектов, в отношении которых или в связи с которыми возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.
            Вышеперечисленные определения можно условно разделить на две группы. Определение первой группы формируются, скорее всего, исходя из объектов, в связи с которыми возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию в информационной сфере. Это программы для компьютеров; компьютеры; информатика как наука, изучающая информацию; одновременно «информация» и «компьютеры» как причинно связанные понятия; телекоммуникация как средство передачи, получения информации. Так, в основе программного права лежат отношения, возникающие при создании, производстве, распространении и применении программных продуктов для компьютеров. В основе права информатики - отношения, существующие в области информатики, - науки, изучающей информацию, информационные процессы и информационные системы или проблемы создания, преобразования и использования информации. В основе компьютерного права рассматриваются отношения, возникающие при разработке, производстве, распространении и применении компьютеров.

Вторая группа определения его основана на применении понятий, определяющих информационные права, обязанности, свободы, которые должны гарантироваться информационным правом, - «право знать», «право на доступ к информации» и др[11].

Несмотря на разнообразие упомянутых понятий, все они семантически близки и легко объединяются в один класс через понятие «информационная сфера», в которой они применяются или как ее составляющие, или каким-то образом ассоциативно связанные с ней.

Относительно определения «информационное право». Вероятно, «информационное право» так называется исходя из основного объекта, по поводу которого или в отношении которого возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию, по аналогии с такими отраслями права, как, например, финансовое, аграрное, предпринимательское, экологическое право и т.д. В основе определения этих отраслей также лежат объекты правоотношений – финансы, аграрное производство, предпринимательство, экология и т.п. Российский ученый Ю. Тихомиров использует понятие «информационное право» для определения этой новой комплексной отрасли права и относит ее к области публичного права[12]. Рассуждая о сущности информационного права, как отрасли, он отмечает, что «можно говорить о комплексе специфических правовых вопросов в рамках названной отрасли». И далее: «... имеются в виду информационные отношения как предмет правового регулирования, субъекты информационных отношений, правовой режим получения, передачи, хранения и использования информации, юридические режимы информации разного содержания, пользования банками и базами данных, информационные правоотношения, ответственность. Кажется, в таком виде информационное законодательство, которое формируется и право в полной мере охватят нормативный массив, что некоторые специалисты ошибочно относят к компьютерному праву».

Демкова М.С. также применяет определение «информационное право»[13], хотя и не дает его определения. При этом отношения по поводу создания информации (массовой информации) относит к составу информационных отношений.

На наш взгляд, информационное право – система социальных норм и отношений, охраняемых государством, которые возникают в информационной сфере – сфере создания, преобразования и использования информации. Основные предметы правового регулирования здесь – это информационные отношения, т.е. отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов, - процессов создания, сбора, обработки, хранения, поиска, распространения и использования информации.

А. Баранов рассматривает информационное право как отраслевую юридическую науку: «... информационное право – это отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих информационные отношения в обществе, которые относятся к информационной деятельности в целом»[14]. К сожалению, в следующих рассуждениях автора отсутствуют дефиниции «информационные отношения» и «информационная деятельность», что не дает возможности установить мнение автора по поводу сущности информационного права.

И. Л. Бачило определяет информационное право следующим образом: «информационное право – совокупность доктринальных положений юридической науки, правовых норм, образующих самостоятельный массив национального права, норм международного законодательства, а также состояние правового сознания субъектов права в области информационной деятельности и отношений, связанных с информационными ресурсами, функционированием информационных систем и сетей в условиях применения современных информационных технологий, направленных на обеспечение безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества в целом, обеспечение адекватной реакции юридической системы на нарушение установленных законодательством правил в области информации и информатизации»[15].

По нашему мнению, многие авторы, рассматривают информационное право в узком смысле, они не рассматривают информационную сферу в целом, в совокупности, а останавливаются на составляющих (или отдельных институтах информационного права), обеспечивают ее – например, информатика, компьютеры, их системы, средства связи и телекоммуникаций и т.п. Причем нередко вообще без связи с информационной сферой.

Еще одним аргументом в определение понятия «информационное право» может служить следующий. Информация, ее движение вечны, а технические, программные, связные, телекоммуникационные и другие средства возникли и развиваются как средства, обеспечивающие и повышающие эффективность обработки, преобразования и передачи информации именно в текущий период времени. Конечно, эти средства будут постоянно совершенствоваться в процессе развития творческой мысли человека, но обязательно в связи с потребностями создания, преобразования, передачи, распространения и применения информации. При создании и применении таких средств могут действовать традиционные общественные отношения, а могут возникать и новые. Все это требует пристального внимания специалистов в этой области. Кроме того, «информационное право» является более широким понятием, чем проанализированные выше, оно автоматически включает в себя все остальные.

Как аргумент вышеупомянутого может служить тот факт, что информационное право введено в номенклатуру научных специальностей под шифром 12.00.07 «Административное право и процесс, финансовое право, информационное право» и поэтому, по нашему мнению, ученым следует активизировать исследования в области информационного права для того, чтобы включить его в правовую систему Украины.

Таким образом, по нашему мнению определение информационного права звучит следующим образом - это отрасль права, регулирующая общественные отношения, охраняемые государством, возникающих в информационной сфере – сфере создания, преобразования и использования информации. Основной предмет правового регулирования информационного права – это информационные отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов – процессов создания, сбора, обработки, хранения, поиска, передачи, распространения и использования информации.

 

Литература

 

1.                  Аблякимов Е.Е. Сущность и правовые основы информационного общества // Государство и право. Юридические и политические науки. Вип.42. - М.: Ин-т государства и права НАН Украины, 2008. - С. 763-769.

2.                  Баранов А. А. Информационное право Украины: состояние, проблемы, перспективы - М.: Софт Пресс, 2005. - 316 с.

3.                  Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. - № 2. - С. 14.

4.                  Гавловский В.Д. Информационное право: учеб. методический комплекс /Гавловский В.Д., Цимбалюк В.С. - М., 1999. - 224 с.

5.                  Демкова М.С. Электронное управление – путь к эффективности и прозрачности государственного управления // Информационное общество. Путь Украины // Библиотека информационного общества. - М.: «Возрождение» и ПРООН, 2004. - С. 135-142.

6.                  Ермоленко В. Информация как объект гражданского оборота / В. Ермоленко // Юридическая Украина. - 2004. - 6. - С. 21-26.

7.                  Иванов Д.А. Информационно-правовые основы обеспечения безопасности мореплавания: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 Административное право, финансовое право, информационное право / Д. А. Иванов. - М.: Б. и., 2008. - 19 с.

8.                  Информационное законодательство Украины: По состоянию на 1 сент. 2008 г. / под ред.: Т. Шевченко, Т. Олексюк; сост. Т. Г. Бондаренко. - М.: USAID, 2008. - 356 с.

9.                  Информационное право и правовая информатика в сфере защиты персональных данных [Электронный ресурс] / В. Брижко, М. Гуцалюк, В. Цимбалюк, Н. Швец, за ред. Н. Швеца. - М.: НДЦПЕ АПрН Украины, 2006. - 450 с. // Система (библиотека) ​​баз данных и знаний в области государства и права [Электронный ресурс]: по состоянию на 12 июн. 2007 г. - М.: НИЦ правовой информатики АПН Украины, 2007.

10.              Информационное право Украины: концептуальные основы формирования / Г. А. Калюжный [и др.] // Научный вестник Днепропетровского юридического института МВД Украины. 2001. № 3 (6). - 2001. - С. 234-244.

11.              Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. - 496 с.

12.              Цимбалюк В.С., Гавловский В.Д. Информационное право: учеб. комплекс для подготовки специалистов по спец. «Правоведение». - М.: ИЕУГП, 1999. - 183 с.

 

Поступила в редакцию 13.05.2013 г.