Методы правового регулирования отношений в сфере конкуренции (методы конкурентного права)

Корчак Наталия Николаевна,

кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой хозяйственного права Юридического института Национального авиационного университета, г. Киев, Украина.

Определение места конкурентного права в системе права Украины невозможно без выделения тех способов и приемов влияния на участников отношений в сфере конкуренции, которые в целом характеризуют его метод.

В хозяйственном праве, пишет В.С. Щербина, как комплексной отрасли права в целом действуют три (а не один, как в некомплектных отраслях) основных метода правового регулирования [10, с. 25-30]. В литературе отмечается, что методами хозяйственного права является метод автономных решений, метод властных предписаний и метод рекомендаций [9, с. 14]. По мнению О.М. Винник кроме указанных трех методов хозяйственно-правового регулирования следует различать четвертый метод − метод координации, который обеспечивает принятие юридически значимых решений при согласии сторон [2, с.32].

Как отмечает Е.А. Бакалинская, для конкурентного права характерным есть использование методов предписаний, власти и подчинения, которые применяются в отношениях антимонопольных органов и органов управления естественных монополий с хозяйствующими субъектами и другими участниками рынка. Кроме этих методов может использоваться и метод диспозитивности, то есть предоставление участникам рынка возможностей выбора разных правовых вариантов поведения [1, с. 80]. По мнению К.Ю. Тотьева приоритетным для конкурентного права является диспозитивное регулирование с использованием метода координации. В то же время автор отмечает, что диспозитивное регулирование органично сочетается с императивным воздействием (метод субординации), основанным на власти и подчинении. А взаимосвязь метода координации и субординации в рамках конкурентного права продиктована необходимостью соблюдения частных и защиты публичных интересов [7, с.76]. В свою очередь О. Шальман указывает на наличие целого комплекса методов правового регулирования правоотношений в сфере конкуренции – разрешительно-дозволительный, рекомендательный и императивный [8, с. 20].

Мы не можем согласиться с мнением Д.И. Серегина о том, что конкуренцию следует рассматривать как институт частного права [5, с. 13]. В литературе достаточно справедливо акцентируется внимание на взаимодействии свободы при реализации частных интересов с государственным властным воздействием, там, где это диктуется интересами государства и общества, характерная черта хозяйственно-правового метода [4, с. 11]. За справедливым замечанием К.Ю. Тотьева, поддержка конкуренции является особенной деятельностью государства, в ходе которой предприниматель становится участником горизонтальных и вертикальных правоотношений [6, с.38].

Следует принять во внимание, что на сегодня Украина, равноценно как и другие государства, проводит активную политику в сфере развития экономической конкуренции, что на конституционном уровне подтверждается словами «защита конкуренции» (ч.3 ст. 42 Конституции Украины от 28.06.1996 года). Указанное нами выше дает основания утверждать о сосуществовании в отношениях конкуренции как частных, так и публичных интересов. В свою очередь эффективность состояния конкуренции будет зависеть от наличия публично-правового порядка в сфере конкуренции, который устанавливается и обеспечивается соответствующими нормами публично-правовой направленности. Следовательно, конкурентное законодательство находиться в тесной взаимосвязи с нормами частного и публичного права.

Анализируя содержание конкурентного законодательства Украины (имеются ввиду Законы Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26.11.1993 года, «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7.06.1996 года, «О защите экономической конкуренции» от 11.01.2001 года) можно выделить такие виды его норм:

- нормы – цели (очертывают приоритетные направления правового воздействия в сфере конкуренции): преамбула к Законам Украины «О защите экономической конкуренции» и «О защите от недобросовестной конкуренции», абз.1 ст. 1 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», ч.1 ст.22 Закона Украины «О защите экономической конкуренции»;

- компетенционые нормы (устанавливают границы полномочий антимонопольных органов в сфере поддержки и защиты конкуренции): ст.7, ст. 13 ст. 14, ст. 16, ст. 17 Закона Украины «Об Антимонопольном комитет Украины»;

- нормы – деликты (указывают на формы противоправного поведения в сфере конкуренции): ч.2 ст.6, ч.2 ст. 13, ч. 2 ст. 15 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», а также ч.2 ст.1, главы 2-4 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции»;

- правоохранительные нормы (устанавливают меры ответственности за правонарушения в сфере конкуренции): ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 55 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» и ст. 21, ст.22, ст. 23, ст. 24, ст. 26 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции»;

- специализированные нормы (содержат специальные предписания относительно формирования коллегиальных антимонопольных органов и осуществления концентрации субъектов хозяйствования): ст.12-1 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», ст. 24, раздел VI Закона Украины «О защите экономической конкуренции»;

- функционально-процессуальные нормы (обеспечивают механизм реализации материальных норм конкурентного законодательства): разделы VI-VII, IX Закона Украины «О защите экономической конкуренции» и глава 6 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции»;

- нормы организационно-территориального характера (определяют место Антимонопольного комитета в системе государственных органов, а также (указывают на принципы деятельности Антимонопольного комитета, регламентируют порядок формирования системы его органов в целом, очерчивают сферу применения конкурентного законодательства): абз. 2 ст.1, ст.2, ст. 4, ст.5, ст.6, ст.9, ст.10, ст.11, ст.12, ст.15 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», а также ст.2, ст. 3 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» и ст.2, ст. 3 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции»;

- созидательные нормы (содержат положения о возможности позитивного регулирования отношений конкуренции): ст.3 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украини», ч.1, ч. 3-4, ч.6 ст. 4, ст.11, ст. 29 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», а также ст. 33 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции»;

- координационно-рекомендательные нормы (содержат нормативные предписания, направленные на обеспечение эффективной государственной поддержке развития конкуренции): ст. 20, ст. 20-1 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», ст.14, ч.1 ст.46, ст.61 Закона Украины «О защите экономической конкуренции»;

- запретительные нормы (содержат указания на те виды рыночного поведения, которые не имеют/не могут иметь позитивного эффекта для общественных интересов): ч.4 ст.6, ч.2, ч.4 и ч.5 ст. 10, ч.3 ст. 13, ч. 3 ст.15, ст.16, ст.17, раздел IV и ч.3 ст. 25 Закона Украины «О защите экономической конкуренции»;

- нормы-исключения (указывают на те виды рыночного поведения, которые исключены из сферы действия конкурентного законодательства, или на условия освобождения от ответственности): ч.5 ст.6, ст.7, ст.8, ст.9, ч.3 ст.22 Закона Украины «О защите экономической конкуренции»;

- разрешительные нормы (устанавливают условия легализации монопольной практики): ч.1, ч.2 ст.10; ст.24, ч.1-2 ст. 25 Закона Украины «О защите экономической конкуренции»;

- обязывающие нормы (содержат закрепляющие обязанности хозяйствующих субъектов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля): ч.4 ст. 20, ст.21, ст. 22, ст. 22-1 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», а также ст.45, ч.2 ст. 46, ст. 47, ст.63 Закона Украины «О защите экономической конкуренции»;

- охранительно-гарантирующие нормы (указывают на правовые средства защиты прав как сотрудников антимонопольных органов, так и участников отношений конкуренции»): ст.29, ст. 29-1 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», а также ч.1 ст. 36, ч.3 ст.48, п.18 ст.50, ст. 60 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» и ст. 29 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции».

С учетом изложенного нами выше есть все основания утверждать, что для регулирования отношений в сфере конкуренции применяются публично- частные методы императивного и диспозитивного характера. К примеру, антимонопольные органы наделены широким спектром полномочий властно-управленческого характера, которые реализуются с помощью методов разрешения, запрещения, рекомендаций. В свою очередь с учетом целевой направленности конкурентного законодательства, в частности это государственная поддержка и защита экономической конкуренции, можно утверждать о существовании позитивного метода регулирования в сфере конкуренции. Во время его применения субъекты хозяйствования имеют не только право быть авторами правил добросовестной конкуренции (ст.33 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции»), но и возможность легализировать в установленном Законом Украины «О защите экономической конкуренции» деятельность монопольного характера путем получения разрешения на концентрацию (ст. 25 ) и согласованные действия (ст.10 ). Даже тот факт, что в конкурентном законодательстве Украины имеют место нормы запретительного характера, еще не дает основания утверждать о его репрессивной направленности. Такие нормы можно оценивать как пример (ориентир) правомерного поведения в условиях осуществления экономической конкуренции.

Особое внимание следует также обратить и на то, что в соответствии со ст.7 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» в сфере формирования и реализации конкурентной политики, содействия развитию конкуренции, нормативного и методического обеспечения деятельности Антимонопольного комитета Украины и применения законодательства о защите экономической конкуренции указанный орган, в частности, имеет такие полномочия: разрабатывать и утверждать вместе с другими заинтересованными органами государственной власти межведомственные нормативно правовые акты по вопросам конкурентной политики, развития и защиты конкуренции и демонополизации экономики (ч.3 п.10); принимать собственные нормативно-правовые акты в форме распоряжений по вопросам, которые принадлежат к его компетенции (ч.3 п.11); осуществлять официальное толкование собственных нормативно правовых актов (ч.3 п.12); предоставлять рекомендательные разъяснения по вопросам применения законодательства о защите экономической конкуренции (ч.3 п.13).

С учетом вышеизложенного можно утверждать о существовании в конкурентном праве специальных методов регулирования. К ним следует отнести методы:

1)                 анализа барьеров для вступления (выхода) на товарные рынки субъектов хозяйствования;

2)                 синтеза информации относительно количественной и качественной структуры рынка;

3)                 определения границ товарного рынка и, как следствие, определение монопольного (доминирующего) положения субъектов хозяйствования на нем, в том числе установление признаков коллективного доминирования;

4)                 системно-структурного исследования отношений контроля между субъектами хозяйствования.

В литературе справедливо отмечается, что государство в лице компетентных органов должно занять активную позицию в сотрудничестве с участниками рынка [3, с. 53-54]. Поэтому есть основание выделить интегрирующий метод правового регулирования отношений в сфере конкуренции – позитивно-регулирующий метод. Это объясняет тот факт, что поведение субъектов хозяйствования в условиях конкуренции оценивается компетентными органами с точки зрения его влияния на экономическую ситуацию в Украине на конкретных товарных рынках, а также на интересы как конкурирующих, так и не конкурирующих между собой участников рынка.

Государственное регулирование в сфере поддержки и защиты конкуренции осуществляется, в частности, с помощью тех правовых норм, которые позволяют дать оценку монополизации и конкуренции как многофакторному явлению на основе оценки соотношения позитивного эффекта для общественных интересов и негативных последствий ограничения конкуренции. А использование позитивно-регулирующего метода будет способствовать более четкому определению границ государственно-правового вмешательства в процессы конкуренции и согласования частных и публичных интересов в экономической сфере.

Литература

1.                  Бакалінська О.О. Захист економічної конкуренції: організаційно-правові засади державного управління: дис. …кандидата юрид. наук: 12.00.07 / Бакалінська Ольга Олегівна. − Київ, 2003. – 210 с.

2.                  Вінник О.М.Господарське право: навчальний посібник / О.М. Вінник. – К., Правова єдність, 2009. – 766 с.

3.                  Вознюк О. В інтересах суб’єктів господарювання / О. Вознюк // Конкуренція. Вісник Антимонопольного комітету України. – 2004. – №3. –С.52-54.

4.                  Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1. Общие положення. Курс лекцій / В.С. Мартемьянов. ‒ М.: Издательство БЕК, 1994. −312 с.

5.                  Серегин Д.И. Недобросовестная конкуренция как правовая категория: автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» / Д.И. Серегин. − М, 2002. − 25 с.

6.                  Тотьев К. Ю.Правовая поддержка конкуренции в России / К.Ю. Тотьев // Хозяйство, труд, право. − 1997. − № 12. − С. 37 – 42.

7.                  Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции). Учебник / К.Ю. Тотьев. − М.: Издательство РДЛ, 2000. – 352 с.

8.                  Шальман О. Антимонопольное законодательство в системе законодательства и системы права / О. Шальман // Законодательство и экономика. − 2000. − № 2. − С. 18-22.

9.                  Шелухін М. Л. та інш. Господарське право: Навчальний посібник у схемах та таблицях / За заг. ред. канд. юрид. наук, доц. Шелухіна М.Л. – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – 616 с.

10.               Щербина В.С. Господарське право: підручник / В.С. Щербина. – К.: Юрінком Інтер, 2009. – 640 с.

Поступила в редакцию 31.05.2013 г.