ISSN 1991-3087

Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ № ФС77-24978 от 05.07.2006 г.

ISSN 1991-3087

Подписной индекс №42457

Периодичность - 1 раз в месяц.

Вид обложки

Адрес редакции: 305008, г.Курск, Бурцевский проезд, д.7.

Тел.: 8-910-740-44-28

E-mail: jurnal@jurnal.org

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Яндекс.Метрика

Международный опыт перехода на свободное программное обеспечение в государственных учреждениях

 

Коваленко Вадим Александрович,

аспирант Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина.

 

The international experience of transition to the opensource software in government agencies

 

Kovalenko Vadim,

Ryazan state university named after S.A. Esenin.

 

В статье представлен передовой зарубежный опыт миграции в государственных органах с проприетарного программного обеспечения на свободные аналоги, актуальный для России в рамках проведения государственной программы перевода федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения.

Ключевые слова: свободное программное обеспечение, операционные системы, дистрибутивы Linux, международный опыт, государственный сектор, информационное общество.

 

            Abstract. The article contains information about the actual international practices of the transition from proprietary software to opensource software in government agencies. It is especially important for Russia in the period of the state plan realisation of the transition of federal executive authorities and federal budgetary institutions to opensource software.

            Keywords: opensource software, operation system, Linux, international experience, government agencies, information society.

 

            В августе 2010 года Джеффри Хаммонд, главный аналитик Forrester Research подвел итог десятилетних наблюдений, посвященных миграции на свободное программное обеспечение. Его заявление основывалось на опыте большого количества предприятий, которые с конца 2000-х годов начали интегрировать в рабочий процесс операционную систему Linux. Исследования Forrester Research, завершившиеся в третьем квартале 2009 года, показали, что 48% компаний, участвовавших в опросе, сообщили об использовании операционных систем с открытым исходным кодом, 57% - используют свободно распространяемые языки программирования, и только 25% - базируются исключительно на коммерческих решениях [1]. Статистика показывает, что различные крупные и средние компании, стали постепенно осознавать преимущества, которые предоставляет свободное программное обеспечение. Поскольку расходы на программные продукты являются одним из основополагающих факторов в бизнесе, его представители оценивают реальную экономию при использования соответствующих свободных аналогов. Ниже представлено несколько известных компаний, сделавших выбор в пользу свободного программного обеспечения:

-                    автомобильная сфера: PSA Peugeot Citroën, FIAT Group, Hyundai Motor Company, BMW AG и BMW Williams Formula 1, Aktiebolaget Volvo, Toyota Motor Corporation, Pioneer Petroleum (крупная сеть автозаправок в Канаде), Thrifty (прокат автомобилей);

-                    банковское дело: Union Bank of California, Deutsche Bahn AG, Banrisul (один из крупнейших банков Бразилии), BPU Banсa (крупный итальянский банк), ПриватБанк;

-                    медицина и фармацевтика: Priority Healthcare (фармацевтическая компания из Флориды), LIF (Шведская фармацевтическая компания);

-                    авиалинии и туризм: DukeJets LLC (USA) и Duke Jets Ltd. (Canada), Nav Canada, Spanair S.A., Continental Airlines, Qantas Airways Limited, Singapore Airlines, Virgin America Inc., Koninklijke Luchtvaart Maatschappij, Amadeus IT Group SA (резервация туристических поездок), Starwood Hotels (сеть отелей по всему миру);

-                    энергетика: Statoil ASA (крупнейшая нефтяная компания Норвегии), Country Energy (поставщик электричества в Австралии);

-                    страховые компании: LVM Versicherungun, American International Group Inc.;

-                    прочие: CERN, Нью-йоркская [2] и Лондонская [3] фондовые биржи.

Кроме того, в научно-исследовательской и образовательной среде немалую роль играют субсидии от крупных вендоров: такие корпорации как Dell, HP, Lenovo, Asus и Acer ежегодно вносят существенный вклад в пропаганду и распространение ноутбуков, персональных компьютеров и ряда других вычислительных систем под управлением операционных систем с открытым исходным кодом.

            Специалисты подчеркивают, что особое значение имеет переход на свободную операционную систему, поскольку это в значительной степени определяет набор прикладных программ, с которым непосредственно предстоит взаимодействовать пользователям. Периодически в западной прессе публикуются статьи анализирующий этот процесс и пытающиеся дать объективное заключение по затронутому вопросу. В данном материале представлен многолетний зарубежный опыт перехода на свободное программное обеспечение в государственном секторе.

            Процессы популяризация дистрибутивов Linux, закрепление в умах людей идеи и философии свободного программного обеспечения, с последующей миграцией на открытые стандарты, берут свои корни, в первую очередь, в многочисленных образовательных учреждениях различных стран мира. На примере Бразилии, Индии, Испании, Италии, Германии, Франции и Великобритании можно проследить общую тенденцию перехода школьного образования на Linux. Как показывает практика, использование решений на базе открытых технологий характерно не только в образовательной среде, но и в смежных государственных структурах. Относительно богатая Европа не нуждается в экономии средств так остро, как страны Азии или Южной Америки. Однако здесь существуют иные причины для перехода на программное обеспечение с открытым исходным кодом. Руководство Европейского союза целенаправленно поддерживает свободное программное обеспечение, стремясь не допустить контроля американских корпораций над IT-индустрией Евросоюза и обеспечить открытость государственного управления. Так, для взаимодействия между компьютерными системами правительств стран ЕС Европейская Комиссия предлагает использовать именно открытые стандарты. В ноябре 2002 года Европейская комиссия выбрала исполнителя пилотного проекта по переводу государственных учреждений с Windows на Linux. Контракт на 250 тыс. евро получила британская консультационная компания Netproject. Эта фирма так же должна была выработать базовые принципы перехода на свободное программное обеспечение и стратегию Европейского Союза в области развития персональных вычислительных систем [4].

По информации издания Linux Journal, самым первым «мигрантом» на Linux из правительственных учреждений США является город Гарден-гроув, штат Калифорния, который перешел на СПО в 1995 году. В 2003 году компьютеры города Ларго, штат Флорида, были успешно переведены на Linux. Вскоре муниципальные власти Ларго оснастили терминалы на основе Linux на всех полицейских автомобилях города. С ноября 2003 года в федеральных судах США используют Linux для управления делами, финансового и бухгалтерского учета, предварительного рассмотрения дел и других административных задач. Стоит отметить почтовую службу США, которая использовала на своих серверах Windows NT до конца ее срока поддержки, затем она перевела на Linux более 900 кластеров, распределенных по всей стране, которые используются для сортировки национальной почты [5]. В 2003 году армия США последовала общему тренду и приняла решение отказаться от Windows и использовать Linux в качестве основного компонента программы «Land Warrior», первоначальной целью которой являлось создание «Digital Assistant» («цифрового помощника») для командиров сухопутных подразделений [6]. Государственный департамент обороны США, подводный флот ВМС США и федеральное управление гражданской авиации США также использует Red Hat Enterprise Linux [7]. К последним событиям можно отнести пример NASA, которое в мае 2013 года объявило о переводе всех компьютеров на борту МКС на операционную систему Debian. Обучение космонавтов и IT-специалистов возлагается на Linux Foundation. Так же системой на базе Linux будет управляется Robonaut — первый робот-андроид в космосе, который будет выполнять опасную для людей работу [8].

Принимая эстафету почтовой службы США, почтовая служба Чешской Республики успешно мигрировала на Linux в 2005 году. Под управление SuSE Linux работают 4 тыс. серверов и 12 тыс. клиентских терминалов в почтовых отделениях по всей стране.

            В феврале 2004 года правительство Франции представило общественности проект ADELE по переводу части настольных компьютеров в государственных ведомствах на программное обеспечение с открытым исходным кодом. Спустя два года, согласно информации ZD Net, 1154 рабочие станции сотрудников французского парламента миграровали с Windows на Ubuntu, используя OpenOffice.org в качестве основного офисного инструмента, браузер Firefox и клиент электронной почты Thunderbird. Несмотря на затраты связанные с переобучением кадров, должностные лица парламента указывали в качестве основания для данного проекта экономию по стоимости и технологическое превосходство свободного программного обеспечения [9]. С 2008 года операционная система Ubuntu нашла свое применение в Национальной жандармерии Франции. Французская полиция внедряет Linux во всех отделах полиции страны. По словам директор ИТ-департамента французской полиции, полный переход на Linux будет завершен в 2013-2014 годах, а масштаб охвата составит порядка 80 тыс. рабочих станций [10]. Решительный шаг в сторону открытых технологий во Франции произошел в июле 2013 года - французский парламент принял Закон о высшем образовании, статья 9 которого требует внести изменения в Кодекс об образовании следующую фразу: «Государственные учреждения высшего образования предоставляет пользователям цифровые услуги и образовательные ресурсы. Свободное программное обеспечение используется в первую очередь» [11]. Закон вступит в силу после подписания президентом.

            В июне 2002 года министр внутренних дел Германии и глава немецкого подразделения IBM подписали контракт, согласно которому федеральные и местные органы власти, а также общественные организации Германии имеют право на получение скидки на компьютеры IBM, если они приобретаются с предустановленной отечественной операционной системой SuSe Linux. Через год после подписания этого соглашения более 500 правительственных служб Германии перешли на использование Linux. Город Швабиш-Халль (Баден-Вюртемберг) стал первым городом в Европе, в котором государственные службы полностью мигрировали на свободное программное обеспечение. Также, в июле 2003 года, муниципалитетом города Мюнхен было принято решение о переводе 14 тыс. компьютеров на Debian GNU/Linux. Данный проект получил кодовое название LiMux. Администрация Мюнхена не последовала примеру правительства Германии, когда в 2011 году большинство департаментов вернулось к использованию на персональных компьютерах Windows, в силу больших затрат связанных с адаптацией программ под текущие задачи и низкую интероперабельность [12]. В 2011 году государственные учреждениях Мюнхена продолжили реализацию проекта LiMux под версией 3, где в качестве дистрибутива Linux была задействована Ubuntu 10.04 LTS. Согласно отчету, поданному администрацией города Мюнхен в марте 2012 года, за предыдущий год в госструктурах были переведены на Ubuntu 9 тыс. компьютеров. Суммарная экономия составила 4 млн евро, из которых 2,8 млн евро сэкономлено за счет отказа от коммерческих лицензий и 1,2 млн евро не пришлось тратить на модернизацию оборудования, которое необходимо было бы закупить для обеспечения минимальных требований Windows 7. Также отмечается сокращение числа жалоб о возникновении проблем с 70 до 46 в месяц [13]. В процессе миграции возникло множество непредвиденных трудностей, которые были с успехом преодолены. Например, для решения проблемы с несовместитимостью шаблонов офисных документов был разработан специальный плагин для OpenOffice.org под названием WollMux. Много усилий потребовалось для устранения зависимости от ActiveX и табличных макросов на языке Visual Basic [14]. На сегодняшний день, городской совет Мюнхена продолжает активное лоббирование открытых стандартов и в середине 2013 года планирует раздать жителям города 2 тыс. бесплатных дисков с дистрибутивом Lubuntu. Считается, что около 20 млн. немецких пользователей по-прежнему работают на Windows XP. И целью усилий названо предотвращение «электронных отходов» из выброшенных компьютеров, которые не будут удовлетворять требованиям Windows 7 или Windows 8, но смогут работать на альтернативной операционной системе [15].

            Помимо описанного выше случая с правительством Германии, к неудачной миграции на СПО можно отнести опыт Шотландии. Полиция этой страны перешла на Linux в 2004 году. Но несмотря на существенную экономию средств (245000 фунтов стерлингов) от использования свободных приложений, спустя год, департамент подписал трехлетний контракт с Microsoft. Решение было обосновано вопросами совместимости - большинство организаций, с которыми приходится взаимодействовать полицейским в процессе работы используют продукты Microsoft [16].

            Эксперименты по внедрению свободного программного обеспечения в Великобритании начались в 2003 году. Общая сумма затрат британского правительства на разнообразные проекты по программному обеспечению с открытым кодом составила тогда 1,3 млн. фунтов стерлингов. Все проекты были собраны и опубликованы на портале общественного сектора IT в Соединенном Королевстве по адресу http://opensourceacademy.co.uk.

            В 2002 году центральный закупочный отдел правительства Кореи приобрел 120 тыс. копий десктоп-продукта HancomLinux Delux 2.0. По словам главы закупочного отдела, правительство сэкономило 80% денежных средств, которые были бы потрачены при закупке эквивалентной продукции Microsoft [17].

            Весной 2013 года министерство промышленности и информатизации КНР приняло решение сделать Ubuntu основой национальной операционной системой. Релиз данного дистрибутива состоялся в апреле 2013 года, одновременно с глобальным запуском дистрибутива Ubuntu 13.04. Первые шаги Китая в сторону открытых технологий начались еще в сентябре 2003 года, когда была достигнута договоренность между Японией, Китаем и Южной Кореей об объединении усилий по созданию новой операционной системы Asianux, альтернативной Windows, и представляющей собой стандартизованную для Азии модификацию открытой платформы Linux. С 2007 года Китай разрабатывает операционную систему под названием Kylin, первоначально использовавшаяся прежде всего военными. Затем была разработана линукс-версия на базе Red Hat Enterprise Linux. Целью сотрудничества китайских властей с Canonical является часть пятилетней программы китайского правительства по продвижению открытого ПО и развитию открытой разработки [18]. Еще в 2004 году две трети китайских разработчиков программного обеспечения планировали писать свои приложения для операционной системы Linux. А Рост рынка информационных технологий в Китае составляет порядка 20% в год.

            Министерство информации и коммуникаций Вьетнама утвердило в 2009 году программу перевода правительственных учреждений страны на Linux и свободное программное обеспечение. Согласно постановлению, к концу 2009 года 70% рабочих станций были переведены на использование свободных программных решений. Полная миграция организаций на СПО завершилась в 2010 году [19].

            Куба в феврале 2009 года приняла инициативу по разработке своего собственного дистрибутива Linux названного Nova. Nova был представлен на конференции, состоявшейся в честь технологического суверенитета и реализация необходимости стремления Кубы к замене программного обеспечения Microsoft. По информации Caribbean Net News, главный стимул перехода на Linux — это борьба коммунистического острова против верховенства США[20].

            В мая 2009 года в Государственном комитете информатизации Украины состоялось общественное обсуждение Концепции Государственной целевой программы внедрения в органах государственной власти программного обеспечения с открытым кодом, на котором чиновники сообщили о решении перехода на open source до 2012 года и создании украинского дистрибутива на базе ОС Linux [21].

            Внедрение свободного программного обеспечения в России проводится в рамках государственной программы «Информационное общество 2011-2010». В 2009 году Минкомсвязь разработала план перехода на СПО органов государственной власти и бюджетных учреждений (утвержден Председателем Правительства РФ Владимиром Путиным 17 декабря 2010 года) и составило методические рекомендации по его разработке и приобретению. В том же году в Минкомсвязи России было принято принципиальное решение о переводе информационной структуры Министерства на свободное программное обеспечение [22].

Коммерческие компании все чаще используют свободное программное обеспечение в своих бизнес-процессах. На открытом ПО производители добиваются наилучшей вычислительной мощности, так как у них имеется возможность просматривать исходный код библиотек, находить в них узкие места и реализовывать свою продукцию, оптимизировав данные издержки. На рынке труда растет спрос как на специалистов, так и на квалифицированных пользователей открытых технологий. Наибольший интерес свободное ПО представляет в настоящее время для органов государственной и муниципальной власти, бюджетных учреждений. Правительства различных стран на национальном, государственном, федеральном и международном уровнях делают выбор в пользу свободного программного обеспечения по целому ряду причин. Некоторые из них сугубо технологические — руководящие органы считают главным преимуществом данного подхода наличие открытого исходного кода. Другие — финансовые: снизить расходы на аппаратное и программное обеспечение. В конечном счете, целью данных действий является создание единой базы открытых проектов, которая поможет обеспечить процесс обмена и повторного использования уже разработанного кода. Вместо создания приложений с нуля государственные учреждения смогут воспользоваться готовыми решениями, заимствовать для своих разработок части уже созданных продуктов или организовать совместную разработку с другими организациями. Сегодня свободное программное обеспечение — это тот тренд, к которому должны двигаться все органы власти.

 

Литература

 

1.                   LinuxCon Analysts: Linux Is Winning // Datamation; QuinStreet Inc. URL: http://datamation.com/osrc/article.php/3898206/LinuxCon-Analysts-Linux-Is-Winning.htm (дата: 28.11.2013).

2.                   N.Y.S.E. Places Buy on Linux, Hold on Unix // Patrick Thibodeau; IDG News Service URL: http://nytimes.com/idg/IDG_002570DE00740E18002573B100020F62.html (дата: 28.11.2013).

3.                   London Stock Exchange completes first live Linux test // Leo King; IDG Inc. URL: http://computerworlduk.com/news/it-business/3243905/london-stock-exchange-completes-first-live-linux-test/ (дата: 28.11.2013).

4.                   ЕC проведет пробное внедрение linux в государственных учреждениях // ООО «Компьюлента-Онлайн» URL: http://compulenta.computerra.ru/archive/desktop/141283/ (дата: 28.11.2013).

5.                   Nightmares for Microsoft // ООО «Компьюлента-Онлайн» URL: http://compulenta.computerra.ru/archive/desktop/141283/ (дата: 28.11.2013).

6.                   US Army ‘going to Linux’ after OS switch for GI PDA // John Lettice; The Register URL: http://theregister.co.uk/2003/10/27/us_army_going_to_linux/ (дата: 28.11.2013).

7.                   50 Places Linux is Running That You Might Not Expect // CompareBusinessProducts.com URL: http://comparebusinessproducts.com/fyi/50-places-linux-running-you-might-not-expect (дата: 28.11.2013).

8.                   To the space station and beyond with Linux // Steven J. Vaughan-Nichols; CBS Interactive URL: http://zdnet.com/to-the-space-station-and-beyond-with-linux-7000014958/ (дата: 28.11.2013).

9.                   French parliament dumping Windows for Linux // Christophe Guillemin; CBS Interactive URL: http://zdnet.com/news/french-parliament-dumping-windows-for-linux/150389 (дата: 28.11.2013).

10.               Полиция Франции полностью переходит на Linux // CyberSecurity.ru URL: http://cybersecurity.ru/os/40714.html (дата: 28.11.2013).

11.               For the first time in France, the Parliament votes a legislation that gives priority to Free Software // April URL: https://april.org/en/first-time-france-parliament-votes-legislation-gives-priority-free-software (дата: 28.11.2013).

12.               Правительство Германии перешло с Linux обратно на Windows // WeLinux.ru URL: http://welinux.ru/post/5222/ (дата: 28.11.2013).

13.               Munich Has Saved €4M So Far After Switch To Linux // Dice Holdings Inc., URL: http://linux.slashdot.org/story/12/03/29/0025239/munich-has-saved-4m-so-far-after-switch-to-linux (дата: 28.11.2013).

14.               Германия переходит на Linux? // dokumentika.org URL: http://dokumentika.org/technologii/germaniya-perechodit-na-linux (дата: 28.11.2013).

15.               German City Hopes to Wean Citizens Off Windows XP With Free Linux CD // Joey-Elijah Sneddon; Ohso Ltd. URL: http://omgubuntu.co.uk/2013/06/germany-to-hand-out-free-ubuntu-cds-on-xps-deat (дата: 28.11.2013).

16.               Полиция Шотландии отказывается от Linux // CyberSecurity.ru URL: http://cybersecurity.ru/os/5714.html (дата: 28.11.2013).

17.               Korea migrates 120K civil servants to Linux desktop // Drew Cullen; The Register URL: http://theregister.co.uk/2002/01/14/korea_migrates_120k_civil_servants/ (дата: 28.11.2013).

18.               Китай создаст национальную ОС на основе Ubuntu // CNews; Холдинг РБК URL: http://cnews.ru/top/2013/03/22/kitay_sozdast_nacionalnuyu_os_na_osnove_ubuntu_523258 (дата: 28.11.2013).

19.               The Haven for Linux (VietNamNet Bridge) // Eklektix Inc. URL: http://lwn.net/Articles/263890/ (дата: 28.11.2013).

20.               Cuba launches own Linux variant to counter US // Esteban Israel; Caribbean Net News URL: http://caribbeannewsnow.com/caribnet/cuba/cuba.php?news_id=14211&start=1080&category_id=5 (дата: 28.11.2013).

21.               Украина готовит программу перехода на Linux и open source в госорганах // HiTech.Expert http://expert.com.ua/30299.html, свободный (дата: 28.11.2013).

22.               СПО // Министерства связи и массовых коммуникаций URL: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?direction=29 (дата: 28.11.2013).

 

Поступила в редакцию 25.12.2013 г.

2006-2018 © Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов.
Все материалы, размещенные на данном сайте, охраняются авторским правом. При использовании материалов сайта активная ссылка на первоисточник обязательна.