ISSN 1991-3087
Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Яндекс.Метрика

НА ГЛАВНУЮ

Некоторые проблемы конституционных (уставных) судов субъектов РФ

 

Бутаева Зарина Батразовна,

магистрант Северо-Осетинского государственного университета им. Коста Левановича Хетагурова.

 

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в Российской Федерации. Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне – как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ.

Конституционные суды в республиках создаются в качестве высшего органа судебной власти по защите конституционного строя республики. Они проверяют конституционность законов и нормативных правовых актов республики, решают вопросы о конституционности политических партий, дают заключения о действиях главы государства, разрешают споры о компетенции, дают толкования республиканских конституций, рассматривают жалобы граждан на нарушение конституционных прав [3].

На судей конституционных (уставных) судов распространяется положение Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ», согласно которому все судьи обладают единым статусом, хотя имеют разные полномочия [2].

Соответственно на конституционные (уставные) суды должны распространяться и все остальные гарантии несменяемости, неприкосновенности, независимости, обязанности предоставления им аналогичной должности в случае упразднения судов субъектов РФ. Фактически эти гарантии остались только на бумаге и не раз были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ [9].

Появление конституционных (уставных) судов на уровне субъектов Федерации по сути своей логично. Каждый из этих субъектов, согласно Конституции РФ, должен отвечать требованиям демократического правового государства. Их атрибутами являются конституция (устав) и законодательство, собственные органы государственной власти, функционирующие на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На них также возлагается обязанность совместно с Российской Федерацией обеспечивать конституционность в России, защищать права и свободы человека и гражданина. Создание региональных конституционных (уставных) судов согласуется с положением Конституции РФ, в котором устанавливается, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Воплощением конституционной формы судопроизводства на федеральном уровне является Конституционный Суд РФ, а на уровне субъектов Федерации - соответствующие конституционные (уставные) суды, то есть их наличие, хотя прямо и не предусмотрено Конституцией, но и не исключается ею. Сложившийся подход имеет историко-правовое обоснование: участники Конституционного совещания, не отвергая идею региональных конституционных судов, исходили из того, что их образование должно регулироваться не Конституцией РФ, а самими субъектами Федерации [6].

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, в отличие от федеральных судов, входят в систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом в соответствии с принципом разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации является самостоятельным конституционным (уставным) органом государственной власти. Так как учреждается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, и финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации, а его решения, вынесенные в пределах его полномочий, являются обязательными для всех органов публичной власти, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации [5].

Но процесс создания конституционных и уставных судов в субъектах РФ проходит неоднозначно. С момента принятия Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в 1996 г. в законодательстве почти половины субъектов РФ появились нормы, предусматривающие создание конституционных (уставных) судов, а суды существуют далеко не во всех субъектах.

На протяжении этого времени не раз вносились предложения упразднить в некоторых субъектах органы конституционной юстиции, а их полномочия передать судам общей юрисдикции на уровне субъектов Федерации. Ликвидация конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации представляется нецелесообразной по нескольким основаниям.

Во-первых, только конституционные (уставные) суды обладают полномочием по толкованию конституций (уставов) соответствующих субъектов Федерации.

Во-вторых, передача судам общей юрисдикции полномочий по проверке на соответствие конституции (уставу) субъекта нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления, приведет к тому, что судья, еще вчера рассматривавший гражданско-правовой спор, сегодня будет разрешать конфликт между органами власти. Кроме того, возникает вопрос: в порядке какого вида судопроизводства будет рассматриваться дело – гражданского или конституционного? [7]. Особенностью статуса конституционных (уставных) судов субъектов РФ является то, что согласно ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» указанных судов является не императивным, а диспозитивным, т.е. создаются они по усмотрению региональных властей. В этом не только основная особенность, но и основная, краеугольная проблема данной отрасли правосудия в России. В сущности, диспозитивный принцип учреждения конституционных (уставных) судов, закладывает дискриминационный подход: получается, что жители одних субъектов Федерации могут пользоваться правом на обращение за конституционным правосудием, а жители других субъектов – нет. Вряд ли такой принцип согласуется с положениями ст. 19 Конституцией РФ, согласно которым все равны перед законом и судом, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства [1]. Сложившаяся ситуация представляется недопустимой, поскольку в данном случае буквально попираются важнейшие конституционные основы Российского государства. Так же, немаловажным остается вопрос о возможности построения единой иерархической системы конституционной юстиции России, и в литературе по этому поводу уже были высказаны определенные мнения. Так, есть сторонники той точки зрения, что региональные конституционные (уставные) суды должны стать нижестоящими судами по отношению к Конституционному Суду РФ. Другие полагают, что такой подход неконструктивен и в принципе противоречит духу Конституции РФ. От того, какой из этих подходов будет воспринят на государственном уровне, и будет зависеть дальнейшая судьба конституционного правосудия в России [4]. Несомненно, законодательному и исполнительному органам субъекта проще, когда на уровне субъекта не реализуется в полной мере принцип разделения властей, не создан орган судебной власти, осуществляющий контроль, за соответствием конституции (уставу) законов и иных нормативных правовых актов субъекта. Но отсутствие органа конституционной юстиции в субъекте Федерации не позволяет в полной мере реализовать принцип равноправия граждан независимо от места жительства. В связи с недостаточно динамичным развитием конституционной юстиции в регионах все чаще звучат предложения внести изменения в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», изменив диспозитивный характер нормы, предусматривающей создание конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации, на императивный. С одной стороны, данное изменение позволит реализовать принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции Российской Федерации, не только на уровне непосредственно Федерации, но и на уровне субъектов, обеспечив верховенство Основного Закона [7]. Однако, с другой стороны, субъекты Федерации обладают самостоятельностью при решении вопроса о системе собственных органов государственной власти согласно ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации [1]. Принимая решение о создании конституционного (уставного) суда, следует в первую очередь обратить внимание на уровень правовой культуры, достигнутый в каждом конкретном субъекте [7]. Проанализировав научную литературу посвященную вопросам деятельности конституционных судов субъектов РФ, считаю, что наличие органов конституционного правосудия в лице Конституционного (уставного) суда должно быть необходимым элементом организации государственной власти в каждом субъекте Российской Федерации. Соответственно, нужно активизировать процесс создания конституционных (уставных) судов. Одним из оснований является институциональная востребованность. Любой орган государственной власти должен создаваться в том случае, если существуют специфические задачи, решаемые только этим органом и специфическими для него средствами. Другое основание заключается в том, что задачи, успешно решаются конституционными (уставными) судами, в тех субъектах Российской Федерации, где они образованы [8]. Более того, практика тех субъектов РФ, в которых конституционные (уставные) суды уже функционируют, показывает, что органы конституционной юстиции порой являются более эффективным средством защиты прав граждан, нежели районный или арбитражный суд (в частности, при разрешении споров о различных социальных льготах, обязательных платежах). Иными словами, сама жизнь подталкивает к модернизации сложившейся модели судебной системы России, с тем, чтобы органы конституционного правосудия субъектов РФ заняли более достойное место и оправдывали бы свое предназначение [4].

Сегодня стало очевидным, что с помощью конституционной юстиции законодательство субъектов РФ приведено в соответствие с федеральным законодательством. И регионы, где имеются конституционные и уставные суды, выгодно отличаются от тех, где они не созданы. Большая работа предстоит этим судам по нормоконтролю актов местного самоуправления [9].

Способ, который можно избрать для активизации процесса создания уставной юстиции в субъектах Российской Федерации, на мой взгляд, является принятие Федерального закона, регулирующего деятельность судов. В законе необходимо будет установить правовые основы деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, описать цели и задачи, определить перечень полномочий конституционных (уставных) судов и многие другие острые вопросы деятельности данных судов. Так же закон сможет помочь определить место и роль конституционного (уставного) суда в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уяснить юридическую силу решения конституционного (уставного) суда, случаев его пересмотра и влияния на возникновение, изменение и прекращение общественных отношений.

Полагаю, что деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Федерации поможет становлению правового государства в РФ.

 

Литература

 

1.                  Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.

2.                  Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 06.12.2012).

3.                  Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство Норма, 2012. - 800 с.

4.                  Горюнов В.В. О совершенствовании системы органов конституционного правосудия в России // Российская юстиция, 2011, № 9.

5.                  Кожевников О.А. Законодательство о конституционной (уставной) юстиции субъектов Российской Федерации нуждается в участии Президента России // Право и политика, 2010, № 9.

6.                  Кряжков В. Региональная конституционная юстиция в Российской Федерации: состояние и пути развития // Сравнительное конституционное обозрение. 2007, № 3.

7.                  Пантелеев В.Ю. Некоторые вопросы совершенствования законодательства о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2011, № 7.

8.                  Цалиев А.М. Судебная власть в системе разделения властей субъекта Российской Федерации // Российская юстиция. 2009, № 2.

9.                  Хазешуук Н.А. О возможности модернизации конституционной (уставной) юстиции субъектов Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия, 2008, № 2.

 

Поступила в редакцию 13.03.2014 г.

2006-2019 © Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов.
Все материалы, размещенные на данном сайте, охраняются авторским правом. При использовании материалов сайта активная ссылка на первоисточник обязательна.