Cостав и функции комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также взаимодействие с подведомственными ей органами
Смирнова Дарья Сергеевна,
аспирант Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.
В статье автор рассказывает о системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, составе, полномочиях и функциях Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также о многоступенчатой подведомственности и подчиненности органов, входящих в состав Комиссии на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Ключевые слова: комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; подведомственные учреждения; чрезвычайная ситуация; органы местного самоуправления; состав комиссии; защита населения; нормативно-правовые акты.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предназначена для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и прочего характера, для обеспечения в мирное время защиты населения, территорий, окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций (в том числе частных), в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [5].
К чрезвычайным ситуациям можно отнести: техногенные катастрофы (аварии на АЭС, ТЭЦ, прорывы дамб и искусственных плотин и т.д.), природные катастрофы (наводнения, ураганы, сели, цунами, землетрясения, сход снежных лавин, понижение температур нетипичное для конкретного региона и т.д.), санитарно-эпидемиологические катастрофы (массовая гибель людей или скота от инфекционных заболеваний стихийного характера на конкретной локальной территории), также к чрезвычайным ситуациям можно отнести, массовые забастовки, препятствующие нормальному функционированию экономики субъекта, беспорядки, серьезные перебои в электроснабжении, газоснабжении, водоснабжении и отоплении жилых домов и нежилых промышленных объектов.
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта, является координационным органом системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
В своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами (ФКЗ), федеральными законами (ФЗ), распоряжениями и указами Президента РФ, распоряжениями и постановлениями Правительства РФ, прочими нормативно-правовыми актами. Комиссия взаимодействует с исполнительными органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также с организациями различной организационно правовой формы и разной формой собственности [2 ст.4].
оригинальных насосов Wilo wl-russia.ru
Основные задачи комиссии:
- разработка предложений по реализации единой государственной политики в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
- координация деятельности органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [2 ст.9].
Помимо вышеуказанных задач, решение которых отнесено к компетенции Комиссии и регламентировано ст.9 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 [2], она также осуществляет решение задач по разработке экономических и правовых норм связанных с защитой населения при наступлении чрезвычайной ситуации, проводит подготовку населения к возможным чрезвычайным ситуациям, занимается непосредственно ликвидацией чрезвычайной ситуации, содействует международному сотрудничеству в вышеуказанных сферах, проводит обучение сотрудников в определенных деятельностью Комиссии направлениях, занимается прогнозированием чрезвычайных ситуаций с учетом накопленных статистических данных и опыта иностранных коллег.
Комиссия осуществляет следующие функции в рамках возложенных на нее задач:
- рассматривает в рамках своей компетенции вопросы в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности и вносит в установленном порядке предложения на рассмотрение главе администрации области;
- разрабатывает предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов и иных документов в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
- рассматривает прогнозы и определяет статистическую вероятность возможных чрезвычайных ситуаций на территории конкретного субъекта, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, и обеспечение пожарной безопасности;
- участвует в разработке различных целевых и научно-технических программ в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
- разрабатывает различные предложения по развитию, совершенствованию и обеспечению функционирования подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организует разработку и осуществление мер по поддержанию в готовности и развитию сил и средств государственной противопожарной службы и областной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- разрабатывает предложения по ликвидации чрезвычайных ситуаций местного и территориального уровней;
- организует работу по подготовке предложений, статистических и аналитических материалов для главы субъекта, а также рекомендаций для органов местного самоуправления и территориальных администраций районов субъекта по вопросам защиты населения и территорий субъекта от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
- рассматривает и утверждает ежегодные государственные доклады для представления их в Правительство РФ [2 ст.9].
Комиссия имеет право в рамках своей компетенции:
- запрашивать и получать в установленном законом порядке от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений необходимые материалы, сведения, документы и иную информацию;
- привлекать для работы в составе Комиссии представителей различных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, территориальных администраций, организаций, учреждений и иных общественных объединений по согласованию с руководством вышеуказанных органов и учреждений;
- заслушивать во время заседаний представителей органов местного самоуправления, территориальных администраций, организаций, учреждений общественных объединений;
- создавать рабочие группы по различным направлениям деятельности Комиссии, определять полномочия, подчиненность, сферу деятельности, круг обязанностей и порядок работы этих групп, а также порядок взаимодействия данных групп с различными органами власти, общественными объединениями и иными учреждениями и организациями;
- вносить в установленном порядке на рассмотрение главы администрации области предложения по вопросам, связанным с компетенцией работы Комиссии [2 ст.8].
Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с годовым планом, принимаемым на заседании комиссии.
Заседания Комиссии проводит ее председатель или один из его заместителей согласно утвержденному плану. Заседание Комиссии можно считать правомочным, в том случае если на нем присутствуют не менее половины всех членов Комиссии.
Члены Комиссии участвующие в заседании не могут быть заменены иными лицами, в том случае, если член Комиссии не может по каким-либо причинам присутствовать на заседании, он вправе представить свое мнение в письменном виде непосредственно на само заседание.
Подготовку материалов к заседанию Комиссии осуществляют руководители структурных подразделений администрации области и иных организаций, к сфере ведения которых относятся вопросы, которые включены в повестку дня заседания. Материалы представляются в Комиссию не позднее, чем за десять дней до назначенной даты проведения заседания [1 ст.17].
Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии. После принятия решения Комиссии, оформляется протокол за подписью председателя комиссии и его заместителями.
Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:
на федеральном уровне – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
на межрегиональном уровне – территориальные органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
на региональном уровне – территориальные органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;
на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные для решения задач в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны в составе органов местного самоуправления;
на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Органами осуществляющими повседневное управление РСЧС являются:
на федеральном уровне – Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и иных уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;
на межрегиональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
на региональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Таким образом, можно заключить, что к ведению Комиссии и подведомственных ей учреждений и организаций относится контроль за ликвидацией чрезвычайной ситуации, то есть стабилизация обстановки на определенной территории, охваченной последствиями аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые повлекли за собой жертвы среди населения, ущерб окружающей среде ил здоровью людей, существенные материальные потери и нарушение условий нормальной жизнедеятельности и жизнеобеспечения людей.
Также, к их ведению относится контроль за сохранением критически важных объектов, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к потере управления на территории субъекта, полному или частичному разрушению инфраструктуры (в том числе потере водоснабжения, электроснабжения и прочее), необратимому негативному изменению экономики субъекта или иной административно-территориальной единицы, или существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, находящегося на территориях данного субъекта.
Кроме вышеперечисленного к ведению указанных учреждений и организаций относится также оперативная оценка обстановки, то есть своевременное и точное выявление и идентификация опасности, ее источников, определение вероятности возникновения тех или иных опасных событий и оценка последствий их наступления для всех предполагаемых вариантов развития ситуации, выбор наиболее целесообразных вариантов действий на основании оценки сложившейся ситуации, накопленного опыта и статистических данных, при которых достигается существенное снижение рисков и уменьшение масштабов ЧС природного или техногенного характера.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» органы управления и силы РСЧС функционируют в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС, порядок организации деятельности которых и уровень реагирования (объектовый, местный, региональный и федеральный) определяются в зависимости от классификации чрезвычайной ситуации, характера ее развития, привлекаемых сил и средств, а также других факторов. Уровень, сроки, и масштаб реагирования в конкретной чрезвычайной ситуации определяется решением соответствующего руководителя органа государственной власти, в ведении которого находится территория, подвергшаяся угрозе или воздействию ЧС [1 ст.4.1].
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ, которая была утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, одним из направлений государственной демографической политики является обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [4 ст.2].
Меры по предупреждению, ликвидации и профилактике чрезвычайных ситуаций занимают важнейшее место в комплексе мероприятий, разработанных для обеспечения защиты населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Указанные меры позволяют обеспечить оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации, правильно скоординировать действия направленные на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, оценить вероятность наступления тех или иных негативных последствий, своевременно обеспечить сбор гуманитарной помощи и её распределение на территории субъекта охваченного стихийным или иным бедствием, подготовить сотрудников к действиям в конкретных чрезвычайных ситуациях, что в конечном итоге позволить снизить потери среди населения, и также размер материального ущерба от последствий наступления чрезвычайной ситуации.
Слаженное функционирование Комиссии на всех уровнях позволит обеспечить достоверной информацией об угрозе возникновения или непосредственно о самом возникновении чрезвычайной ситуации, сократить количество пострадавшего населения и материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций, а также повысить эффективность принимаемых мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании накопленного опыта и статистических данных.
Литература
1. О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Новосибирской области [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Новосибирской области от 02.08.2010г № 81-П // Интернет-портал «Российская Газета». 21 марта 2014г. ст. 17.
2. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794. // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» ст.4, ст.8, ст.9.
3. О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» ст.4.1.
4. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р. // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» ст.2 .
5. РСЧС [Электронный ресурс]. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%A1%D0%A7%D0%A1 (дата обращения: 18.03.2014 г).
Поступила в редакцию 16.04.2014 г.