Концессионное соглашение как основная форма государственно-частного партнерства: современное состояние и перспективы развития
Хулукшинов Денис Егорович,
аспирант Российского университета дружбы народов.
Статья посвящена одной из наиболее распространенных форм государственно-частного партнерства. С помощью концессионных соглашений государственный и частный сектор совместно реализуют инвестиционные проекты в рамках действующего законодательства.
Ключевые слова: концессионное соглашение, государственно-частное партнерство, инфраструктурные проекты, эффективное управление государственной собственностью.
На современном этапе развития мировой экономики ряд государств всё больше обращаются к использованию государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) в целях реализации проектов ГЧП с помощью привлечения частных инвестиций и разделения рисков между концедентом и концессионером. Это позволяет реализовывать различные проекты (в т.ч. инфраструктурные) с привлечением внебюджетных средств и частных инвесторов, что значительно снижает нагрузку на бюджет и повышает качество и эффективность инфраструктурных объектов.
В широком смысле под ГЧП понимается совокупность форм долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения поставленных задач в различных сферах экономики. То есть эта система отношений государственной власти и частных инвесторов на договорной основе, используемая в качестве инструмента экономического и социального развития и планирования [4].
Такая форма сотрудничества возникает в приоритетных сферах экономики для государства, где оно несет большую ответственность. Например, объекты социальной, транспортной, энергетической, коммунальной инфраструктуры.
В Российской Федерации ГЧП имеет множество форм и способов реализации (табл. 1). Наибольшее число проектов ГЧП приходиться на концессионные соглашения.
Концессионное соглашение – это форма государственно-частного партнерства, которая позволяет привлечь частный сектор с целью эффективного управления государственной собственностью. Данная форма ГЧП обладает преимуществами при реализации инфраструктурных проектов, т.к. Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» регулирует порядок заключения и исполнения данных соглашений [1].
Таблица 1.
Формы ГЧП.
№ |
Форма ГЧП |
Предмет контракта |
1 |
Аренда |
Эксплуатация + техническое перевооружение + модернизация |
2 |
Государственные контракты |
Софинансирование + строительство + эксплуатация |
3 |
Соглашение о разделе продукции |
Строительство + эксплуатация |
4 |
Концессионное соглашение |
Софинансирование + проектирование + строительство + эксплуатация |
5 |
Участие в капитале |
Софинансирование акционерного капитала + строительство + эксплуатация |
Источник: Составлено автором по данным [3].
В настоящее время, концессионных соглашений с каждым годом заключается все больше, т.к. это направление является наиболее востребованным и перспективным для проектов ГЧП. В 2009 году количество заключенных соглашений было менее 50, а в 2013 году уже более 1000 соглашений (рис. 1) [5].
Рис. 1. Динамика роста количества заключенных концессионных соглашений за 2009-2013 гг. Источник: Составлено автором по данным [5].
Если рассматривать концессионные проекты в отраслевом разрезе (около 80 проектов), то можно выделить ключевые отрасли, в которых они реализуются (рис. 2).
Наибольшее количество приходится на объекты социальной
(27 соглашений) и транспортной (21 соглашение) инфраструктуры.
Рис. 2. Количество концессионных проектов в различных отраслях инфраструктуры. Источник: Составлено автором по данным [5].
В области социальной инфраструктуры наибольшая доля соглашений приходится на сферу здравоохранения (11 соглашений), а в области транспортной инфраструктуры наибольшую долю занимает дорожная сфера (17 соглашений) [5].
Большинство концессионных проектов на региональном уровне находятся на стадии реализации (58%), т.е. строительстве или реконструкции инфраструктурных объектов (рис. 3) [5]. Это позволяет развивать инфраструктуру и ускорять темпы основных производственных фондов.
Рис. 3. Стадии заключения соглашений по концессионным проектам. Источник: Составлено автором по данным [5].
ГЧП, как инструмент привлечения частных инвестиций, позволяет снижать нагрузку на бюджет и высвобождать дополнительные ресурсы. При таком роде сотрудничества, свои преимущества получает, как и государство, так и бизнес. Для государства это:
1) сокращение издержек по строительству, реконструкции и поддержанию социальной или иной общественно значимой инфраструктуры;
2) доступ к альтернативным источникам капитала;
3) снижение рисков.
Для частного инвестора это:
1) гарантированная рентабельность;
2) защищенность инвестиций в долгосрочной перспективе.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации полностью легитимной может считаться лишь одна из существующих форм ГЧП, а именно: концессионное соглашение.
Существует ряд ограничений, которые не позволяют использовать все формы ГЧП в полной мере, например:
1) отсутствует единое законодательство по вопросу определения и подходов к ГЧП;
2) существует несовершенство бюджетного законодательства;
3) частный партнер не имеет возможности получить право собственности на объекты соглашения ГЧП;
4) публичный партнер не предоставляет должных законодательных оснований для обеспечения гарантий и иных преимуществ частному партнеру.
В 2013 году Государственной Думой был рассмотрен в первом чтении законопроект «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» с целью создания правовых условий на основе ГЧП, привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и повышения качества предоставляемых услуг. Данное принятие закона позволит [2]:
1) закрепить единые понятия и категории в рамках ГЧП;
2) определить полномочия концедента при реализации соглашений о ГЧП;
3) защитить интересы частных инвесторов и установить их права;
4) решить задачу по определению направления законодательства в области ГЧП.
Таким образом, принятие данного законопроекта в предлагаемой редакции может существенно изменить систему правового регулирования ГЧП в Российской Федерации. Отношения, связанные с реализацией концессионных соглашений, будут по-прежнему регулироваться Федеральным законом №115-ФЗ.
Литература
1. О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №30.
2. Проект федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» (принят в первом чтении 26 апреля 2013 г.).
3. Варнавский, В.Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В.Г.Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев и др.// Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2010. – 287 c.
4. Государственно-частное партнерство в России. – М., Центр развития государственно-частного партнерства, 2013 год.
5. Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в Российской Федерации. – М.: Центр государственно-частного партнерства, 2014.
Поступила в редакцию 18.12.2015 г.