Правовые проблемы при организации и проведении чемпионата мира по футболу в 2018 году
Сапов Дмитрий Андреевич,
кандидат юридических наук, член Ассоциации юристов России, юрисконсульт.
В статье рассмотрены проблемы при организации и проведении чемпионата мира по футболу в 2018 году, рассмотрен пример и опыт Бразилии по организации чемпионата мира и сделаны выводы на его основе.
Ключевые слова: спортивное право, спорт, футбол, чемпионат мира по футболу в 2018 году.
В Федеральном законе от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 108-ФЗ) предусмотрен ряд особенностей правового регулирования в сфере земельных, градостроительных, трудовых и таможенных правоотношений[1].
Установление этих особенностей направлено на достижение эффективной подготовки Российской Федерации к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года (далее – чемпионат мира 2018), а также иных сопутствующих спортивных мероприятий.
Порно видео онлайн taki-taki.me |
Поскольку чемпионат пройдет на территории нескольких субъектов РФ, среди которых есть субъекты, не имеющие опыта проведения спортивных мероприятий подобного уровня, подготовка к чемпионату мира 2018 предполагает реализацию масштабных инфраструктурных проектов (строительство стадионов, тренировочных баз, гостиниц, иных объектов инфраструктуры и т.д.). Именно это и обуславливает актуальность рассмотрения правовых проблем при организации и проведении чемпионата мира по футболу в 2018 году.
Осуществление таких проектов еще не началось ввиду необходимости подготовки к строительству. Одним из этапов данной подготовки является изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Процедура изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установленная гражданским и земельным законодательством, является длительной и сложной и не учитывает ряд практических особенностей отечественного оборота недвижимого имущества, среди которых можно выделить следующие:
- наличие большого количества земельных участков, не прошедших кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них;
- наличие земельных участков существенной площади, в то время как для государственных или муниципальных нужд нередко требуется лишь часть этого участка[2].
Процедура изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установленная Законом № 108-ФЗ, направлена на наиболее эффективную и скорую подготовку территории к возведению инфраструктурных проектов с учетом обозначенных особенностей.
Законом предусмотрено, что Правительство РФ утвердит Программу подготовки к проведению в 2018 году в России чемпионата мира по футболу. Программа будет содержать, в частности, перечень объектов инфраструктуры, предназначенных для подготовки и проведения спортивных соревнований, т.е. объекты спорта (в том числе стадионы и тренировочные базы) и необходимые для осуществления мероприятий объекты социальной, транспортной, инженерной и иных инфраструктур. В отношении таких объектов инфраструктуры установлены особенности регулирования градостроительной деятельности, проведения государственной экологической экспертизы, земельных, жилищных отношений, использования защитных лесов.
Эти особенности во многом схожи с регулированием, установленным законодательством для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи. Так, например, до 31 декабря 2017 года на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры. При этом такое изъятие будет осуществляться по более простой, по сравнению с общими нормами законодательства, процедуре. Для размещения объектов инфраструктуры в лесах, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, и особо защитных участков лесов, допускается осуществление рубок лесных насаждений без ограничений, предусмотренных лесным законодательством[3].
Помимо этого Законом устанавливаются особенности въезда в РФ и выезда из нее иностранных граждан и лиц без гражданства, особенности осуществления такими лицами трудовой деятельности на территории РФ в связи с осуществлением указанных спортивных мероприятий.
За исключением некоторых положений, Закон вступил в силу 7 июня 2013 г.
В контексте подготовки к Чемпионату мира по футболу ФИФА 2018 года в России и разработки проекта Федерального закона, обеспечивающего проведение указанного чемпионата, представляет интерес опыт законотворческой деятельности Бразилии.
19 сентября 2011 г. в Парламент был внесен проект Федерального закона Бразилии № 2330/11 «О Кубке конфедераций по футболу под эгидой ФИФА 2013 года и Чемпионате мира по футболу ФИФА 2014 года в Бразилии».
Обсуждение законопроекта происходило достаточно сложно, поскольку выявился целый ряд проблем в отношениях между Бразилией и ФИФА, касающихся, в частности, вопросов отстаиваемых бразильской стороной скидок на билеты на матчи чемпионатов для студентов, пенсионеров и иных категорий граждан, вопросов распределения финансовой нагрузки, связанной с проведением указанных чемпионатов, между ФИФА и бразильской стороной[4].
Федеральный закон Бразилии № 12.663 был принят 5 июня 2012 г., вступил в силу 6 июня 2012 г., с момента опубликования.
Через все это России предстоит пройти в ближайшее время. И уже в этом году вопрос разработки проекта Федерального закона о Чемпионате мира по футболу ФИФА 2018 года в России обсуждался достаточно широко. И как нам представляется, указанный опыт правового регулирования аналогичных вопросов в Бразилии должен быть учтен.
Заявленная цель Федерального закона Бразилии № 12.663 (далее – Закон) состоит в создании условий для проведения указанных крупных международных спортивных состязаний в соответствии с жесткими требованиями, предъявляемыми ФИФА[5].
Данный Закон состоит из 10 глав, содержащих положения о защите и реализации коммерческих прав, порядке выдачи въездных виз и разрешений на работу, основаниях наступления гражданско-правовой и уголовной ответственности и мерах, применяемых к правонарушителю, правилах и порядке продажи входных билетов на спортивные мероприятия, а также условиях доступа и пребывания в местах проведения спортивных мероприятий.
Закон регулирует следующие вопросы:
- устанавливает, что цены на билеты на спортивные матчи будет определять ФИФА;
- облегчает въезд иностранцев, посещающих страну во время чемпионатов и в связи с посещением их мероприятий; вводит упрощенный порядок выдачи виз для иностранцев, которые обслуживают или посещают мероприятия;
- устанавливает исключительные права ФИФА на изображения и звукозаписи о непосредственном проведении указанных мероприятий;
- устанавливает особые стандарты и порядок защиты товарных знаков, брендов и символики, связанных с указанными мероприятиями;
- устанавливает дополнительные меры уголовно-правовой защиты и, соответственно, уголовной ответственности за нарушения указанных стандартов охраны товарных знаков и символов, связанных с событиями, в том числе за изготовление и сбыт поддельных товаров с символикой указанных чемпионатов;
- устанавливает дополнительные меры ответственности за другие действия, посягающие на защищенные товарные знаки и символику, связанные с событиями чемпионатов, в частности меры ответственности за «ассоциативный маркетинг», когда субъект предпринимательской деятельности необоснованно и незаконно связывает свой бренд с проведением чемпионатов, и за «маркетинг вторжения», когда субъект предпринимательской деятельности необоснованно и незаконно привлекает внимание зрителей мероприятия, официально не связанного с его (субъекта) организацией;
- вводит упрощенный порядок выдачи разрешений на работу для иностранцев, которые работают на мероприятиях;
- устанавливает основания и условия отмены и возврата денег за билеты на мероприятия;
- устанавливает правила для телевизионного и иного медийного вещания матчей чемпионатов;
- устанавливает запрет уличной торговли непосредственно вблизи стадионов, где проводятся матчи;
- устанавливает стандарты для болельщиков, устанавливает целый ряд запретов, касающихся поведения болельщиков на трибунах стадионов (запрет на пронос на трибуны и использование плакатов, флагов, эмблем и других знаков с оскорбительным содержанием, расистского или иного экстремистского характера, стимулирующих дискриминацию и т.д., запрет бросания предметов на игровое поле; запрет использования фейерверков и иных пиротехнических устройств внутри спортивных объектов и в непосредственной близости от них);
- устанавливает обязанности служб здравоохранения, санитарных, таможенных и иммиграционных служб во время подготовки к проведению и проведения матчей чемпионатов;
- устанавливает систему обеспечения безопасности во время проведения указанных чемпионатов;
- устанавливает условия и механизмы взаимодействия федеральных и субъектовых органов власти, органов местного самоуправления с представителями ФИФА;
- устанавливает условия эксклюзивной торговой деятельности ФИФА[6].
В контексте проведенного анализа бразильского Закона представляет интерес проект российского закона – проект Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Анализ указанного российского законопроекта при его достаточно высоком качестве проработанности и в целом положительной оценке выявляет следующие его недостатки:
1. Статья 21 «Реализация входных билетов» законопроекта не содержит, в отличие от бразильского Закона, гарантий продажи льготных билетов на спортивные мероприятия Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года для некоторых (хотя бы каких-то) льготных категорий граждан.
2. Представляется не вполне обоснованным отнесение статьей 20 законопроекта целого ряда действий, являющихся грубыми нарушениями прав интеллектуальной собственности, к «недобросовестной конкуренции» (ч. 1 ст. 20). Полагаю, следует разграничить нарушения прав интеллектуальной собственности (яркий пример – действия, описываемые в п. 1 ч. 1 ст. 20 законопроекта) и действия, связанные с недобросовестной конкуренцией. Это могут быть пересекающиеся составы правонарушений, но едва ли недобросовестная конкуренция поглощает нарушения прав интеллектуальной собственности. Требует уточнения понятие «символика соревнований, не относящаяся к интеллектуальной собственности». Вопросы защиты прав интеллектуальной собственности в ст. 19 законопроекта отражены, на мой взгляд, недостаточно.
3. Статья 11 «Особенности обеспечения безопасности участников соревнований» и статья 12 «Меры по обеспечению безопасности в период проведения соревнований», по нашему мнению, излишне декларативны и им явно недостает конкретики. Полагаю, столь важные вопросы должны найти отражение именно в федеральном законе, а не на уровне только лишь подзаконных актов[7].
Литература
1. Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Комментарий к Федеральному закону от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части особенностей изъятия земельных участков и иного имущества для государственных или муниципальных нужд)».
3. Песков А.Н. О проекте Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (криминологический анализ законопроекта) «Спорт: экономика, право, управление», 2012, № 4.
4. Понкина А.И. О бразильском законе «О Кубке конфедераций по футболу под эгидой ФИФА 2013 года и Чемпионате мира по футболу ФИФА 2014 года в Бразилии» и о соответствующем российском законопроекте «Спорт: экономика, право, управление», 2012, № 4.
Поступила в редакцию 22.07.2015 г.
[1] "Комментарий к Федеральному закону от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части особенностей изъятия земельных участков и иного имущества для государственных или муниципальных нужд)".
[2] "Комментарий к Федеральному закону от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части особенностей изъятия земельных участков и иного имущества для государственных или муниципальных нужд)".
[3] Песков А.Н. О проекте Федерального закона "О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (криминологический анализ законопроекта) "Спорт: экономика, право, управление", 2012, N 4.
[4] "Комментарий к Федеральному закону от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части особенностей изъятия земельных участков и иного имущества для государственных или муниципальных нужд)".
[5] Понкина А.И. О бразильском законе "О Кубке конфедераций по футболу под эгидой ФИФА 2013 года и Чемпионате мира по футболу ФИФА 2014 года в Бразилии" и о соответствующем российском законопроекте "Спорт: экономика, право, управление", 2012, N 4.
[6] Понкина А.И. О бразильском законе "О Кубке конфедераций по футболу под эгидой ФИФА 2013 года и Чемпионате мира по футболу ФИФА 2014 года в Бразилии" и о соответствующем российском законопроекте "Спорт: экономика, право, управление", 2012, N 4.
[7] Понкина А.И. О бразильском законе "О Кубке конфедераций по футболу под эгидой ФИФА 2013 года и Чемпионате мира по футболу ФИФА 2014 года в Бразилии" и о соответствующем российском законопроекте "Спорт: экономика, право, управление", 2012, N 4.