ISSN 1991-3087
Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Яндекс.Метрика

НА ГЛАВНУЮ

Халатность в действиях должностных лиц на примере сотрудников таможенных органов

 

Батуро Александр Александрович,

магистрант кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской таможенной академии.

 

В России в эпоху финансово-экономических перемен функции государства и методы их реализации претерпели значительную трансформацию. Переход от распределительной экономики к рыночным отношениям обусловил развитие договорных отношений государства с субъектами предпринимательской деятельности. Очевидны проблемы уголовно-правового реагирования на преступления, совершаемые должностными лицами при осуществлении функций государства методом договорного регулирования. Во-первых, оно явно не соответствует мере криминализации данной сферы и величине причиняемого ущерба; во-вторых, у следователей возникают трудности при отграничении расхищения бюджетных средств от бесхозяйственности и должностной халатности.

Халатное отношение должностных лиц к своим обязанностям стало достаточно распространенным явлением в последние годы, что влечет за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, нанесение крупного ущерба обществу и государству.

Согласно статистическим данным ГИАЦ МВД России за последние пять лет по ст. 293 УК РФ было возбуждено: в 2010 г. – 1818, в 2011 – 1640, в 2012 – 1551, в 2013 – 1910, в 2014 – 1890 уголовных дел. При этом необходимо иметь в виду, что халатность характеризуется высоким уровнем латентности, уголовные дела возбуждаются, как правило, при выявлении крупных фактов преступной халатности, получивших общественный резонанс или повлекших причинение тяжкого вреда здоровью или гибель людей[1].

Как отмечают исследователи, рост подобного рода преступлений обусловлен тем, что в обществе произошла смена базовых ценностей: на первый план выдвинуты материальные ценности, стремление к обогащению любыми способами и средствами, а не качественное выполнение служебных обязанностей. Халатное отношение должностных лиц к исполнению своих обязанностей привело к тотальному недоверию граждан к органам государственной власти, снижению их авторитета[2].

Под  халатностью  в настоящее  время  следует  понимать  преступление  против  государственной  власти, интересов  государственной  службы  и службы  в органах  местного  самоуправления, которое  заключается  в неисполнении  или  ненадлежащем  исполнении  должностным  лицом  своих  обязанностей  вследствие  недобросовестного  или  небрежного  отношения  к службе, если  это  повлекло  причинение  крупного  ущерба  или  существенное  нарушение  прав  и законных  интересов  граждан  или  организаций  либо  охраняемых  законом  интересов  общества  или  государства.

Б.В. Волженкин утверждал: от халатности необходимо отграничивать случаи неисполнения или недобросовестного исполнения профессиональных обязанностей, никак не связанных с исполнением должностных полномочий субъекта, даже если они у него имеются[3]. УК РФ предусматривает ответственность за ряд посягательств, где последствия в виде тяжкого вреда здоровью или смерти являются результатом ненадлежащего выполнения субъектом своих профессиональных обязанностей, – это причинение смерти по неосторожности (ч. 2 и 3 ст. 109), неоказание помощи больному (ч. 2 ст. 124), нарушение правил охраны труда (ст. 143), а также правил безопасности при ведении тех или иных видов работ (ст. 216, 217) и др.

Учитывая, что деятельность должностных лиц представляет собой не только принятие властных, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных решений, но и выполнение профессиональных или технических обязанностей, П.С. Яни наибольшую трудность при квалификации халатности видит в ситуации, «когда реализация лицом своей должностной функции основана на ошибочной оценке, которую это лицо дает фактическим обстоятельствам, требующим согласно закону выбора вариантов должного поведения»[4].

Одним преступлений, часто совершаемых должностными лицами таможенных органов, является халатность, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Небрежное отношение должностных лиц таможенных органов к своим должностным обязанностям ежегодно обходится государству в миллионы, недополученные бюджетом.

Халатность – это неосторожное преступление, поэтому его объективная сторона не характеризуется особым способом. Посягательство, предусмотренное ст. 293 УК РФ, нужно отграничивать не только от пассивного, но и от активного злоупотребления полномочиями. Например, должностное лицо действует, подписывая акт приема работ, если они не были выполнены или выполнены, но не в полном объеме. В приведенном примере об осознании незаконности принимаемого решения, т.е. должностном злоупотреблении могут свидетельствовать установленная корыстная или иная личная заинтересованность подписанта, показания свидетелей о его осведомленности о невыполнении условий контракта, очевидный характер недостатков. Часто в подобных ситуациях халатность и даже превышение должностных полномочий вменяются только потому, что не выяснены мотивы, имеющие значение для квалификации, причины, побудившие к ущербному для государства решению, или виновный «не пойман за руку». Такая квалификация является компромиссной. Так, весьма неоднозначной выглядит ситуация когда в один день (15 мая 2009 г.) два главных инспектора ОСТП т/п МАПП Кяхта практически одновременно «ошиблись» при осуществлении таможенного контроля двух разных автомобилей – «Лексус РХ-300» и «Тойота Камри». Причем оба инспектора ненадлежащим образом установили год выпуска автомобилей, что повлекло значительное занижение размера уплаченных таможенных платежей[5].

Не менее примечателен пример, когда главный инспектор Красноярского т/п «по ошибке» незаконно предоставляет льготу по уплате НДС, и ущерб в виде недовзыскания таможенных платежей составляет более полутора миллионов рублей[6].

При халатности должностное лицо уклоняется от исполнения обязанностей не преднамеренно, что характерно для злоупотребления должностными полномочиями, а по забывчивости, невнимательности или в силу отсутствия должной подготовки. Отношение виновного к содеянному в диспозиции ст. 293 УК РФ характеризуется «небрежностью» и «недобросовестностью». Ошибочно за совершение халатности был осужден государственный инспектор рыбоохраны А. Прибыв на судно, которое вело незаконную добычу краба, инспектор А. пообещал капитану скрыть факт незаконного промысла от правоохранительных органов. С ведома А. было выловлено краба на сумму 38 940 руб. Когда судно было задержано сотрудниками Сахалинской таможни, виновный с целью сокрытия незаконной добычи краба и придания правомерности нахождения судна в территориальных водах Российской Федерации составил и предъявил сотрудникам таможни акт о подъеме немаркированных (браконьерских) орудий лова. Президиум Верховного Суда РФ Постановлением от 07.06.2006 № 120п06 отменил обвинительный приговор в связи с тем, что причиненный халатными действиями ущерб не является крупным, т.е. его сумма меньше 100 тыс. руб., указанных в примечании ст. 293 УК РФ[7].

Таким образом, халатность – единственное преступление, из числа деяний, посягаю­щих на интересы государственной власти, интересы государственной службы и службы в таможенных органах, которое относится к числу со­вершаемых по неосторожности.

В целях предупреждения данного вида преступлений считаем необходимым разработать ряд программ по противодействию халатности в деятельности сотрудников таможенных органов, направленных на еще более четкую регламентацию служебных полномочий и совершенствование организации деятельности должностных лиц таможенных органов, кодификацию и систематизацию таможенного законодательства, регламентирующего порядок совершения таможенных операций, материальное стимулирование социально-полезного поведения должностных лиц таможенных органов и т.д.

 

Литература

 

1.                  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 17.06.1996. – № 25. – Ст. 2954. (в ред. от 25.07.2015).

2.                  Волженкин Б.В. Служебные преступления: комментарий законодательства и практики. – СПб.: «Юридический центр-пресс», 2005. – 560 с.

3.                  Минакова И.Г. Халатность: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2008. – 205 с.

4.                  Тищенко Ю.Ю. Халатность: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дис. ... канд. юирд. наук. – М., 2012. – 186 с.

5.                  Царев Е.В. Уголовное законодательство об ответственности за халатность: история, современность, перспективы развития. Дис. … канд. юрид. наук. – Н.Новгород, 2009. –252 с.

6.                  Яни П.С. Разграничение должностных и профессиональных функции при квалификации халатности // Законность. – 2012. – № 4.

7.                  Официальный сайт МВД России. Режим доступа: https://mvd.ru/folder/101762.

8.                  Материалы интернет-портала «Таможня Онлайн». Режим доступа: http://customsonline.ru/index.php?do=cat&category=criminal_news.

 

Поступила в редакцию 19.11.2015 г.



[1] Официальный сайт МВД России. Режим доступа: https://mvd.ru/folder/101762

[2] См.: Минакова И.Г. Халатность: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2008. – С. 3-6; Царев Е.В. Уголовное законодательство об ответственности за халатность: история, современность, перспективы развития. Дис. … канд. юрид. наук. – Н.Новгород, 2009. – С. 3-4; Тищенко Ю.Ю. Халатность: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дис. ... канд. юирд. наук. – М., 2012. – С. 3-7.

[3] Волженкин Б.В. Служебные преступления: комментарий законодательства и практики. – СПб, 2005. – С. 244.

[4] Яни П.С. Разграничение должностных и профессиональных функции при квалификации халатности // Законность. – 2012. – № 4. – С. 41.

[5]Материалы интернет-портала «Таможня Онлайн». Режим доступа: http://customsonline.ru/index.php?do=cat&category=criminal_news.

[6] Там же.

[7] Там же.

2006-2019 © Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов.
Все материалы, размещенные на данном сайте, охраняются авторским правом. При использовании материалов сайта активная ссылка на первоисточник обязательна.