Система «Открытый регион» как антикоррупционный фактор

Будзиев Руслан Александрович,

ассистент кафедры гражданского права и процесса Северо-Осетинского государственного университета им. Коста Левановича Хетагурова.

В соответствии с информацией официального интернет-сайта Открытого правительства, «Открытое правительство» – это система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и общества… «Открытое правительство» обеспечивает наилучшую доступную экспертизу, вовлечение гражданского общества и бизнеса в принятие государственных решений».[1]

Открытый регион – это система механизмов и мер, реализуемых органами власти субъекта Российской Федерации по формированию и развитию открытого государственного управления на региональном уровне.[2]

Часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации гласит, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.[3]

Согласно определению, данному в философском словаре, демократия – это политический строй, при котором полнота власти принадлежит народу. Это не значит, что народ управляет государством или хотя бы принимает его законы. Это значит, что никто не может управлять государством или законодательствовать без согласия народа и помимо контроля с его стороны.[4]

Нетрудно заметить, что Открытое правительство, частью которого является система Открытый регион, является инструментом осуществления, средством реализации идей и идеалов демократии. Однако можно ли представить себе демократию, развивающуюся в обществе, пораженном коррупцией? Можно ли вообразить власть большинства с учетом мнения меньшинства там, где субъективное, а при системном характере болезни общества – и объективное право, служит лишь корысти определенных групп населения. Однозначно, нет. В таком случае напрашивается вывод о том, что как средство достижения одной из основных конституционных целей нашего государства – построения демократии – система Открытый регион должна стать, в том числе, антикоррупционным фактором его развития.

Стоит начать с того, что в Российской Федерации историю Открытого правительства принято отсчитывать от даты издания Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».[5] В данном акте Президента обозначены целевые показатели социально-экономического развития Российской Федерации. Достижение намеченных целей зависит от качественных характеристик государственного управления, в том числе от его современности, и от актуальности используемых средств, определяющих его эффективность.

В разделе II Типовой концепции открытости органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации указано четыре принципа открытого государственного управления: 1) принцип информационной открытости; 2) принцип понятности; 3) принцип вовлеченности гражданского общества; 4) принцип подотчетности.[6]

Реализация каждого из приведенных выше принципов не просто способствует борьбе с коррупцией, но и олицетворяет ее. Реализация принципов открытости происходит посредством применения следующих основных инструментов: раскрытие информации о деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; размещение наборов открытых данных в сети Интернет и создание на их основе востребованных социальных сервисов и приложений; оценка эффективности деятельности государственных служащих; организация каналов обратной связи и взаимодействия с гражданами; формирование и организация работы экспертных советов; формирование и организация работы с общественными советами; работа со средствами массовой информации, социальными сетями и форумами в сети Интернет.

Все элементы, составляющие систему Открытого региона направлены на борьбу с коррупцией, однако особое внимание хотелось бы обратить на антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, как наиболее серьезное средство, бьющее по основе проблемы. Регламентация его использования осуществляется в частности Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Статья 5 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ гласит, что Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).[7]

Во исполнение вышеуказанного закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в соответствии с которым в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов, они размещаются на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Несмотря на то, что заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер, в соответствии с п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96, они являются необходимым приложением при передаче проекта нормативного правового акта Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации, что создает дополнительную защиту от ошибок или злоупотреблений при оценке заключения федеральным органом исполнительной власти.[8]

Однако на сегодняшний день на уровне субъектов федерации практика размещения проектов нормативных правовых актов в сети Интернет недостаточно широко применяется, несмотря на то, что в соответствии с Методическими рекомендациями по внедрению принципов и механизмов открытого государственного управления в субъектах Российской Федерации некоторыми субъектами федерации уже принят антикоррупционный блок нормативных правовых актов.[9]

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что для наиболее полной и эффективной борьбы с коррупцией в рамках системы «Открытый регион» необходимо обеспечить возможность и развивать практику размещения проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте regulation.gov.ru или на специально созданных для этой цели сайтах регионального уровня.

Литература

1.                  Демократия. [Электронный ресурс] Философский словарь. Академик. URL: http://philosophy_sponville.academic.ru/507 (Дата обращения: 04.10.2015 года).

2.                  Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс] URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (Дата обращения: 04.10.2015 года).

3.                  Открытый регион. [Электронный ресурс] URL: http://open.gov.ru/opengov/ (Дата обращения: 23.12.2015 года).

4.                  Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». [Электронный ресурс] СПС Консультант + URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183474 (Дата обращения: 23.12.2015 года).

5.                  Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». [Электронный ресурс] СПС Консультант + URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129336 (Дата обращения: 23.12.2015 года).

6.                  Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». [Электронный ресурс] СПС Консультант + URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=153487 (Дата обращения: 23.12.2015 года).

Поступила в редакцию 24.12.2015 г.