О классификации процедурных норм в аграрном праве Украины

 

Любчич Анна Николаевна,

аспирантка кафедры земельного и аграрного права Национального юридического университета им. Ярослава Мудрого, г. Харьков, Украина.

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор

Стативка А. Н.

 

Классификация ­– способ обнаружения существенных качеств подразделений системы, от которых (качеств) зависят другие, производные от них признаки каждого из элементов подразделения [1, с. 60].

Классификация процедурных норм аграрного права имеет важное научное и практическое значение, поскольку способствует пониманию их специфики и своеобразия. Разделение норм в соответствии с определенными критериями позволяет не только систематизировать данные, но и есть основой для новых научных исследований. По этому поводу С. В. Мейен и Ю. О. Шрейдер отмечают, что «достаточно точно и четко проведенная классификация одновременно подытоживает результаты предыдущего развития данной отрасли познания и вместе с тем отмечает начало нового этапа в ее развитии. Такая классификация имеет большую эвристическую силу, поскольку позволяет предусмотреть существование неизвестных ранее объектов или раскрыть новые связи и зависимости между уже известными объектами» [2, с. 67].

Как известно, в основу классификации могут быть положены различные критерии. Некоторые ученые условно разделяют их по трем группам оснований: общеправовым, в соответствии с которыми осуществляется деление любых норм права; отраслевым и специальным [3, с. 121]. Хотя Н. М. Протасов выделяет лишь два критерия, в зависимости от: права и органа, который призван защищать их [4, с. 72]. А по мнению С. С. Алексеева существенное влияние на разграничение той или иной нормы имеют три фактора: функции права, специализация права, способы правовой регуляции общественных отношений [5, с. 65]. Последний критерий, по мнению ученого, позволяет разделить все юридические нормы права, независимо от их разновидности на: регулятивные, охранительные и специализированные.

К регулятивным относятся предписания непосредственно направленные на регулирование фактических общественных отношений, которые возникают между разными субъектами, путем предоставления им конкретных прав и закрепления обязанностей [6, с. 67].

Охранительные – направленные на регламентацию меры юридической ответственности, то есть санкции. Из теории права известно, что охранительные нормы права являются основой для процесса. При этом следует отметить, что процедурные нормы права направленные на упорядочивание возникновения и реализацию регулятивных правоотношений, а процессуальные – на защиту нарушенных или оспариваемых прав.

Специализированные – в отличие от регулятивных и охранительных имеют дополнительный характер. Они не являются самостоятельной нормативной основой для возникновения правоотношений. При регламентации общественных отношений они как бы присоединяются к регулятивным и охранительным предписаниям, создавая в сочетании с ними «единый регулятор» [7, с. 71]. В целом, нужно отметить, что специализированные предписания «отгораживаются» одни от других в зависимости от того, какую функцию они выполняют в процессе правовой регуляции.

В. Б. Исаков в свою очередь предлагает классифицировать все процедурные предписания по: степени развитости, широте охватывания ими правовых отношений и уровню нормативной регламентации [6, с. 110–114].

О. П. Евсеев предлагает классифицировать процедурные предписания в зависимости от отраслей по следующим основаниям: а) юридические действия; б) правовые отношения и; в) правовые формы деятельности, в пределах которых существуют субъекты конституционного права и на упорядочение которых направлены те или иные процедуры [7, с. 26].

Подытоживая сказанное, следует добавить, что проводя классификацию процедурных норм в аграрном праве, нужно помнить об их служебном характере. Речь идет о том, что при выделении того или иного вида, как правило, в основе может лежать не один, а несколько юридически значимых факторов, обусловленных не только природой процедурных предписаний, но и разновидностью материальных норм, которые реализуются с их помощью.

Однако не только очерченное выше, но и тот факт, что до этого времени учеными-юристами не было проведено детальной классификации процедурных норм, говорит о сложности, многогранности этого вопроса. Как известно, любая классификация имеет определенную цель и направлена на выяснение каких-либо особенностей. При этом С. В. Великанов отмечает, что одна из особенностей классификации заключается в том, что в этой операции необходимо учитывать ее конечную цель, то есть не только создать теоретическую классификационную модель, но и обеспечить возможность ее практического применения [8, с.10].

Первым осуществил попытку классифицировать процедурные нормы в аграрном праве – А. М. Стативка. В частности он отмечает то, что в современных условиях существует потребность в этом. По мнению ученого, процедурные нормы в аграрном праве можно классифицировать: по предмету регулирования – группа процедурных норм, которая определяет порядок создания сельскохозяйственных предприятий, осуществления производственно-хозяйственной деятельности и т. п.; по сфере деятельности, то есть в зависимости от того, в каких законодательных и подзаконных нормативно-правовых актах закреплены: общие, специальные, локальные; по характеру изложения положений (предписаний), которые содержатся в процедурных нормах – диспозитивные и императивные [9, с. 50].

Вместе с тем, существует потребность в расширении такой классификации по следующим критериям.   

Во-первых, в соответствии с содержанием процедурной нормы права возможно выделить:       

а) разрешительные. Последние представляют собой обеспечение юридической свободы субъектов аграрного права и реальную способность последних осуществлять свои права. Например, такими можно считать процедурные нормы, закрепляющие порядок обязательного декларирования объемов зерна, которое находящегося на хранении (Закон Украины от 4 июля 2002 года № 37-IV «О зерне и ринке зерна в Украине»[10]). В результате выполнения данного предписания субъект декларирования приобретает юридическую свободу относительно избрания зернохранилища и реальную способность осуществлять соответствующие действия относительно задекларированного зерна;

б) запретные, содержанием которых является обеспечение недопущения юридически значимых действий со стороны субъектов аграрного права с целью обеспечения охраны аграрных отношений, что находит отображение в юридических обязанностях пассивного содержания. Примером можно считать порядок использования сельскохозяйственными предприятиями аккумулированных сумм НДС исключительно по целевому назначению (для компенсации производственных факторов и других производственных целей). Процедура закреплена в Постановлении Кабинета Министров Украины от 12 января 2011 года № 11 «Об утверждении Порядка аккумулирования сельскохозяйственными предприятиями сумм налога на добавленную стоимость на специальных счетах, открытых в банках и/или органах, осуществляющих казначейское обслуживание бюджетных средств» [11];

в) обязующие, характеризуются как средство обеспечения надлежащего выполнения долга субъектами аграрного права. Содержанием таких норм является выстраивание последними своего активного поведения в соответствии с четко закрепленным порядком в процедурных нормах права. Например, процедурные нормы, которые регламентируют решение вопроса относительно наступления страхового случая (Закон Украины от 9 февраля 2012 года № 4391-17 «Об особенностях страхования сельскохозяйственной продукции с государственной поддержкой» [12]).

Во-вторых, в зависимости от функциональной роли процедурной нормы аграрного права возможно выделить:

а) регулятивные, то есть система четко определенных юридически значимых действий субъектов аграрного права, нацелены на упорядочивание отношений между этими субъектами. Например, процедура конкурсного отбора руководителей государственных предприятий (Постановление Кабинета Министров Украины от 3 сентября 2008 года № 777 «О проведении конкурсного отбора руководителей государственных субъектов ведения хозяйства»[13]);

б) охранительные, характеризуются как система четко определенных юридически значимых действий субъектов аграрного права, которая нацеленная на недопущение нарушения прав и законных интересов этих субъектов. Например, порядок проведения проверок субъектов хозяйственной деятельности относительно соблюдения требований природоохранного законодательства (Приказ Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 10 сентября 2008 года № 464 «Об утверждении Порядка организации и проведения проверок субъектов хозяйственной деятельности по соблюдению требований природоохранного законодательства» [14]).

В-третьих, в зависимости от хозяйственной деятельности субъектов агарного производства следует различать:

 а) правоприменительные, содержанием которых является подготовка и принятие аграрно-правовых документов. В частности, процедура получения сертификата о соответствии органической продукции (Закон Украины от 3 сентября 2013 года № 425-VII «О производстве и обороте органической сельскохозяйственной продукции» [15]);

б) правоохранительные (контроля), то есть процедурные нормы аграрного права, которые регламентируют осуществление юридически значимых действий с целью контроля за соответствующим выполнением и соблюдением подконтрольными субъектами аграрных отношений и предотвращение правонарушений соответствующими правовыми средствами с возможностью применения определенных юридических санкций. Например, процедурные нормы права, которые определяют порядок осуществления внеплановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) за обоснованным обращением физического лица о нарушении субъектом, который ведет хозяйство, его законных прав (Закон Украины от 5 апреля 2007 года № 877-V (в редакции от 1 января 2015 года) «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности [16]»).

В-четвертых, в зависимости от срока действия:

а) срочные, в качестве примера, можно привести процедуру возмещения стоимости сельскохозяйственных животных, которые были изъяты с целью уничтожения или забоя, где четко предусмотрены сроки решения данного вопроса на каждом его этапе (Постановление Кабинета Министров Украины от 31 октября 2012 года № 1003 «Об утверждении Порядка возмещения имущественного ущерба (убытков), нанесенного лицам в результате ввода карантина (карантинных ограничений) животных или в связи с проведением процедур и работ по ликвидации особо опасных (карантинных) болезней» [17] );

б) бессрочные, например, процедурные нормы в аграрном праве, которые предусматривают порядок прекращения деятельности сельскохозяйственных предприятий. Следует отметить, что в последнее время возникает много вопросов по поводу осуществления данной процедуры. Это объясняется: 1) разветвленностью аграрного законодательства (собственно аграрное законодательство и общее, в которое входит гражданское и хозяйственное законодательство); 2) избыточным количеством нормативных актов, которые в некоторых случаях дублируют друг друга, а в некоторых – оставляют определенное отношения вне поля зрения, создают пространство для неоднозначного осуществления процедуры прекращения деятельности сельскохозяйственных предприятий [18, с. 459]. Поэтому следует согласиться с точкой зрения М. Ю. Покальчука относительно необходимости разработки единственного порядка, по которому будет осуществляться прекращение деятельности как государственных, так и частных сельскохозяйственных предприятий, не зависимо от оснований такого прекращения.

На первом этапе происходит принятие решения о ликвидации сельскохозяйственного предприятия и документальное его оформлении. В фермерском хозяйстве решения о ликвидации в добровольном порядке принимает владелец фермерского хозяйства, как это отмечено в п. 1 ч. 1 ст. 36 Закона Украины от 16 июня 2003 года № 973-IV (в редакции от 6 ноября 2014 года) «О фермерском хозяйстве» [19]. Если речь идет о сельскохозяйственном обслуживающем кооперативе, то решение о реорганизации в добровольном порядке принимается в соответствии со ст. 11 Закона Украины от 17 июля 1997 года № 469/97-ВР (в редакции от 19 января 2013 года) «О сельскохозяйственной кооперации» [20] ) общими собраниями членов кооператива. В соответствии со ст. 19 Закона Украины от 19 сентября 1991 года №1576-ХІІ (в редакции от 28 марта 2014 года) «О хозяйственных обществах» [21] общество ликвидируется по решению его высшего органа. Cогласно ст. 32 Закона Украины от 17 сентября 2008 года № 514-IV (в редакции от 6 ноября 2014 года) «О акционерных обществах» [22] высшим органом акционерного общества является общие собрания акционеров, высшим органом общества с ограниченной или дополнительной ответственностью – общее собрание его участников ( ст. 58 Закона Украины «О хозяйственных обществах»).

Следующим этапом является создание ликвидационной комиссии в соответствии со ст. 60 Хозяйственного кодекса Украины [23]. В законодательстве не установлен количественный состав этой комиссии, а лишь отмечено, что при создании должен учитываться размер предприятия (количество работающих), при этом количественный состав должен быть непарным, а все члены комиссии наделяются разным объемом прав и обязанностей.

Дальше происходит официальное сообщение о ликвидации предприятия. Эта информация публикуется в издании специально уполномоченного органа по вопросам государственной регистрации с указанием сведений из Единственного государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей, однако для защиты интересов кредиторов опубликование информации о прекращении предприятия законодатель возлагает также на ликвидационную комиссию.

Официальным изданием в соответствии с ч. 8 ст. 59 Хозяйственного кодекса Украины, является специальное приложение к газете «Правительственный курьер» и (или) официальное издание органа государственной власти или органа местного самоуправления по местонахождению субъекта ведения хозяйства. При этом в ч. 3 ст. 60 Хозяйственного кодекса Украины предусмотрено, что ликвидационная комиссия должна сообщить (известить) кредиторам о начале процедуры ликвидации сельскохозяйственного предприятия персонально в письменной форме.

После этого наступает процедура проведения расчетов с кредиторами, которая должна проводиться в четко определенной законодательством очередности (ч. 1 ст. 112 Гражданского кодекса Украины [24]).

На следующем этапе ликвидационная комиссия оценивает имеющееся имущество субъекта ведения хозяйства, который ликвидируется, и рассчитывается с кредиторами, составляет ликвидационный баланс и подает его владельцу или органу, который назначил ликвидационную комиссию.

После этого происходит выход предприятия из обществ, где оно было основателем (участником), закрытие филиалов и подразделов в соответствии со ст. 148 Гражданского кодекса Украины.

Расчет с членами (участниками) происходит за счет имущества, которое осталось. И, как следствие, увольнение работников предприятия, которое ликвидируется. Так, В. Ю. Уркевич определяет, что членство и внутренние аграрные членские правоотношения прекращаются со дня внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности данного предприятия [25, с. 236].

Следующими этапами выступают: составление ликвидационного баланса (подлежит утверждению органом, который принял решение о ликвидации); информирование органов Пенсионного фонда Украины, органов Фонда социального страхования, Центра занятости, о прекращении деятельности субъекта ведения хозяйства; закрытие счетов в банках; снятие из налогового учета; передача документов в архив и городскую или районную государственную администрацию.

Завершающим этапом ликвидации сельскохозяйственного предприятия является внесение соответствующих сведений о прекращении деятельности сельскохозяйственного предприятия в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц – предпринимателей.

В-пятых, в зависимости от характера связей между субъектами аграрного права процедурные нормы права возможно разделить на:      

а) вертикальные, например, процедура регистрации Устава фермерского хозяйства. Последний проходить соответствующий локальный нормотворческий процесс с соблюдением требований, предусмотренных ст. 1 Закона Украины «О фермерском хозяйстве», и вступает в силу с момента государственной регистрации фермерского хозяйства.

К сожалению, сама процедура не урегулирована действующим законодательством, на чем акцентирует свое внимание В. В. Панченко, отмечая, что это создает определенные трудности для органов управления сельскохозяйственным предприятием, которые занимаются их разработкой [26, с. 64]. Поэтому следует согласиться с предложенным порядком локального нормотворческого процесса и применить его к Уставу, который также принадлежит к этой категории нормативно-правовых актов: а) инициирование целесообразности разработки Устава, определив предмет правового регуляции; б) принятие решения о подготовке проекта Устава; в) разработка проекта Устава; г) предыдущее рассмотрение проекта Устава; д) непосредственное (официальный) рассмотрение проекта акта сельскохозяйственного предприятия; е) принятия и утверждения локального нормативно-правового акта, его оформление и вступление в законную силу (а вступает в законную силу он с момента государственной регистрации сельскохозяйственного предприятия) [27, с. 43];

б) горизонтальные процедурные нормы, примером может служить порядок подписания договоров между сельскохозяйственными предприятиями, а именно: договоры в сфере материально-технического обеспечения, договоры в сфере технического сервиса сельскохозяйственных предприятий и т.д., регулируемые Гражданским кодексом Украины.

Стоит отметить, что предложенная классификация имеет общий характер и отображает лишь основные особенности процедурных норм аграрного права. Однако отмеченные критерии не исчерпывают себя, что предопределенно многоаспектностью данного явления.

 

Литература

 

1.                  Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы) / О. Э. Лейст. – М.: Изд-во МГУ, 1981. – 239 с.

2.                  Мейен С. В. Методологические аспекты теории классификации / С. В. Мейен, Ю. А. Шрейдер // Вопросы философии. – 1976. – № 12. – С. 67–69.

3.                  Аракчеев В. С. К вопросу о некоторых видах процедурно-правовых норм в сфере трудовых правоотношений / В. С. Аракчеев // Вопросы советского государства и права в период развитого социализма. – Томск, 1977. – С. 121–122.

4.                  Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства / В. Н. Протасов. – М.: Юрайт-М, 2001. – 346 с.

5.                  Алексеев С. С. Общая теория права: курс в 2 т. / С. С. Алексеев. – М.: Юрид. лит., 1982. – Т. 2. – 306 с.

6.                  Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве / В. Б. Исаков. – М.: Юрид. лит., 1984. – 145 с.

7.                  Євсєєв О. П. Процедури в конституційному праві України: монографія / О. П. Євсєєв. – Харків: ФІНН, 2010. – 184 с.

8.                  Веліканов С. В. Класифікація слідчих ситуацій в криміналістичній методиці: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / С. В. Веліканов. – Харків, 2002. – 19 с.

9.                  Статівка А. М. Процедурні норми в аграрному праві / А. М. Статівка // Підприємництво, господарство і право. – 2013. – № 5. – С. 47–50.

10.              Про зерно та ринок зерна в Україні [Електронний ресурс]: Закон України від 4 лип. 2002 р. № 37-IV // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/37-15 (дата звернення: 19.02.2015). – Заголовок з екрана.

11.              Порядок акумулювання сільськогосподарськими підприємствами сум податку на додану вартість на спеціальних рахунках, відкритих у банках та/або органах, які здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів [Електронний ресурс]: затв. постановою Каб. Міністрів України від 12 січ. 2011 р. № 11 // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/11-2011-%D0%BF (дата звернення: 19.02.2015). – Заголовок з екрана.

12.              Про особливості страхування сільськогосподарської продукції з державною підтримкою: Закон України від 9 лют. 2012 р. № 4391-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2012. – № 41. – Ст. 491.

13.              Про проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання [Електронний ресурс]: Постанова Каб. Міністрів України від 3 верес. 2008 р. № 777 // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/777-2008-%D0%BF (дата звернення: 19.02.2015). – Заголовок з екрана.

14.              Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства [Електронний ресурс]: затв. наказом М-ва охорони навколиш. природ. середовища України від 10 верес. 2008 р. № 464 // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0018-09 (дата звернення: 19.02.2015). – Заголовок з екрана.

15.              Про виробництво та обіг органічної сільськогосподарської продукції та сировини: Закон України від 3 верес. 2013 р. № 425-VII // Відомості Верховної Ради. – 2014. – № 20/21. – Ст. 721.

16.              Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності [Електронний ресурс]: Закон України від 5 квіт. 2007 р. № 877-V // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/877-16 (дата звернення: 19.02.2015). – Заголовок з екрана.

17.              Порядок відшкодування майнової шкоди (збитків), завданої особам внаслідок запровадження карантину (карантинних обмежень) тварин або у зв’язку з проведенням процедур і робіт щодо ліквідації особливо небезпечних (карантинних) хвороб: затв. постановою Каб. Міністрів України від 31 жовт. 2012 р. № 1003 // Офіційний вісник України. – 2012. – № 83. – Ст. 3358.

18.              Покальчук М. Ю. Щодо порядку припинення діяльності сільськогосподарських підприємств / М. Ю. Покальчук // Філософія права. – 2013. – № 2. – С. 459–462.

19.              Про фермерське господарство [Електронний ресурс]: Закон України від 16 черв. 2003 р. № 973-IV // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/973-15 (дата звернення: 19.02.2015). – Заголовок з екрана.

20.              Про сільськогосподарську кооперацію [Електронний ресурс]: Закон України від 17 лип. 1997 р. № 469/97-ВР // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/469/97-%D0%B2%D1%80 (дата звернення: 19.02.2015). – Заголовок з екрана.

21.              Про господарські товариства [Електронний ресурс]: Закон України від 19 верес. 1991 р. №1576-ХІІ // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1576-12 (дата звернення: 19.02.2015). – Заголовок з екрана.

22.              Про акціонерні товариства [Електронний ресурс]: Закон України від 17 верес. 2008 р. № 514-IV // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/514-17 (дата звернення: 19.02.2015). – Заголовок з екрана.

23.              Господарський кодекс України [Електронний ресурс]: від 16 січ. 2003 р. № 436-IV // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/436-15 (дата звернення: 19.02.2015). – Заголовок з екрана.

24.              Цивільний кодекс України [Електронний ресурс]: від 16 січ. 2003 р. № 435-IV // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/435-15 (дата звернення: 19.02.2015). – Заголовок з екрана.

25.              Уркевич В. Ю. Проблеми теорії аграрних правовідносин: монографія / В. Ю Уркевич. – Харків: Харків юрид., 2007. – 496 с.

26.              Панченко В. В. Локальне нормативно-правове регулювання внутрішньогосподарських відносин у сільськогосподарському підприємстві / В. В. Панченко // Юридична Україна. – 2010. – № 6. – С. 63–66.

27.              Панченко В. В. Внутрішньогосподарські локальні нормативно-правові акти сільськогосподарських підприємств як форма аграрного права: монографія / В. В. Панченко; Нац. ун-т «Юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого». – Харків: Вид-во «С.А.М.» – 2012. – 164 c.

 

Поступила в редакцию 20.02.2015 г.