Актуальные проблемы имплементации международного гуманитарного права по защите прав человека в период вооруженного конфликта в правовой системе Кыргызской Республики

Исмаилов Аскарбек Кожомбекович,

кандидат юридических наук, полковник милиции, начальник кафедры военной и тактико-специальной подготовки Академии МВД Кыргызской Республики.

Работа посвящена исследованию основных теоретических и прикладных проблем развития и совершенствования проявления функционирования государства, обеспечения выполнения норм международного гуманитарного права на внутригосударственном уровне.

Ключевые слова: имплементация, международное гуманитарное право (МГП), вооруженные силы, Женевские Конвенции, комбатант, устав, геноцид, вооруженный конфликт, протокол.

The work deals with the basic theoretical and applied problems of development and improvement of the functioning of the manifestations of the state, enforcement of international humanitarian law at the national level.

Keywords: Implementation of international humanitarian law (IHL), the armed forces, the Geneva Convention, combatant statute, genocide, armed conflict, Protocol.

В 1992 году Кыргызстан присоединился к Женевским Конвенциям и 1999 году был подписан «Закон о ратификации Женевских Конвенций 1949 года и двух Дополнительных Протоколов 1977 года». Тем самым, Кыргызстан принял на себя обязательство соблюдать все нормы и принципы международного гуманитарного права, а именно оказывать помощь всем жертвам войны, как со своей стороны, так и со стороны противника, обеспечивать уважение к человеческой личности, запрещать бесчеловечное обращение[1]. Помимо данных международных документов, Кыргызская Республика - участница Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 года, Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 года. Также Кыргызстаном был подписан ряд иных международных договоров, таких как Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 года, на сегодняшний день остро стоит вопрос о возможности ратификации Оттавской Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении от 18 сентября 1997 года. Таким образом, Кыргызстан, поддерживая развитие международного гуманитарного права, является сторонником принципов права вооруженного конфликта.

Существующая на данном этапе проблема имплементации норм международного гуманитарного права (МГП) в законодательстве Кыргызской Республики подтверждает гипотезу о том, что закрепление норм МГП на международном уровне должно осуществляться посредством международных договоров, т.е. позитивным путем, свидетельствующим о кодификации гуманитарных правил с максимальной точностью. В случаях, не предусмотренных международными конвенциями, население и участники вооруженных конфликтов находятся под защитой международно-правовых обычаев, а также требований человечности и общественного сознания. Но для обеспечения выполнения норм МГП необходима помощь внутригосударственного права. На внутригосударственном уровне необходимо также принятие нормативных правовых актов во исполнение государством своих международно-правовых обязательств.

Поскольку Кыргызская Республика является членом Организации Объединенных Наций, то нормы в сфере международного гуманитарного права, принятые данной Организацией также имеют для Кыргызстана большое значение. Согласно статье 25 Устава ООН[2] Резолюции Совета Безопасности ООН обязательны для членов ООН, поэтому все решения, принимаемые данным органом ООН, будут обязательны и для Кыргызской Республики. Так, в 26 июля 2005 году Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 16/12 о защите детей в условиях вооруженного конфликта, этот акт будет иметь силу и для нашего государства, тем самым, обязывая его соблюдать принцип покровительства[3].

Несмотря на то, что в разделе XII Уголовного Кодекса Кыргызской Республики существуют такие составы преступления, запрещенные международным правом, как «Геноцид» (статья 373), «Наемничество» (статья 375), а также «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» (статья 376), они закрепляют лишь часть норм МГП. Поэтому проблема имплементации является одной из актуальнейших в нашей стране.

Непосредственно сами статьи Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных Протоколов к ним 1977 г. предусматривают, обязательство, вытекающее из ст. 1, общей для всех четырех Женевских конвенций 1949 г.: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую конвенцию».

Но, на данном этапе ни в одном из 4 Уставов: 1) Устав Внутренней Службы ВС Кыргызской Республики; 2) Дисциплинарный Устав ВС Кыргызской Республики; 3) Устав гарнизонной и караульной служб ВС Кыргызской Республики; 4) Строевой устав ВС Кыргызской Республики - нет ни одной нормы этих Уставов Кыргызской Республики, отражающих имплементацию Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных Протоколов к ним 1977 г. Однако, при этом в них следует закрепить «обязанность военнослужащих знать и неукоснительно соблюдать международные правила военных действий, обращение с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными»[4]. Более того, каждое государство, в том числе и Кыргызстан, должно обеспечить наличие юридических советников, которые могли бы давать консультации командирам на соответствующем уровне по вопросу применения международного гуманитарного права. Практика устанавливает эту норму в качестве нормы обычного международного права для государственных вооруженных сил. Требование обеспечить наличие юридических советников для командиров впервые было введено в статье 82 Дополнительного протокола № 1. Но на данный момент эта норма не содержится в военных уставах Кыргызской Республики. А ведь закрепление этого требования очень значимо, потому что именно командирам принадлежит важная роль в системе обеспечения соблюдения норм МГП. Также согласно статье 87 (2) Дополнительного протокола № 1[5] на командирах лежит обязанность принять все меры для того, чтобы лица из состава вооруженных сил, находящиеся под их командованием знали свои обязанности в соответствии с нормами международного гуманитарного права. Наряду с этим существует обязанность государства проводить обучение международному гуманитарному праву в своих вооруженных силах, которая впервые была кодифицирована в Женевских конвенциях 1906 и 1929 гг. Впоследствии она была отражена в Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах к ним и должна выполняться даже в мирное время.

Уголовный Кодекс Кыргызской Республики 1999 г. состоит из такого раздела 11 и главы 33 как «Воинские преступления», включающие в себя 19 статей, составов преступлений, из которых ни одна статья не отражает требование норм Женевских Конвенций 1949 года и Дополнительных Протоколов к ним от 1977 года. В этой ситуации после ратификации Женевских Конвенций и Дополнительных Протоколов к ним, следовало бы принять новый Уголовный Кодекс либо внести изменения в действующий, включив в него составы преступлений, совершаемых в период международных и немеждународных конфликтов: например, ответственность за серьезные и иные нарушения норм МГП (к последнему склоняется большинство экспертов в области МГП). Также в Уголовном Кодексе Кыргызской Республики не содержатся составы военных преступлений, которые отличаются от закрепленных воинских преступлений. Военные преступления совершаются в рамках политики или при крупномасштабном совершении таких преступлений и включают: 1) нарушение норм Женевских конвенций 1949 года, т.е. любое деяние против лиц или имущества, охраняемых указанными Конвенциями; 2) серьезные нарушения законов и обычаев войны, применяемых в международных вооруженных конфликтах в установленных рамках международного права; 3) нарушение статьи 3 всех Женевских Конвенций 1949 года в случае вооруженного конфликта немеждународного характера, а именно: любое деяние, совершенное в отношении лиц, не принимавших активного действия в военных действиях, сюда же относятся и военнослужащие; 4) также нарушение законов и обычаев войны, применяемых в вооруженных конфликтах немеждународного характера. Таким образом, на данном этапе имеется пробел в уголовном законодательстве Кыргызской Республики, так как нормы ратифицированных Женевских Конвенций 1949 года и Дополнительных Протоколов к ним от 1977 года до сих пор не имплементированы в законодательство.

Несмотря на существующие проблемы по имплементации норм международного гуманитарного права, все-таки благодаря содействию неправительственных организаций и специалистов в области МГП, государственные органы принимают меры по внедрению норм МГП в национальное право Кыргызской Республики. Правительство приняло Постановление от 18 июня 2003 г. № 361 «О реализации предложений по имплементации норм Международного гуманитарного права в Кыргызской Республике», которое помимо внесения соответствующих изменений в законодательство Кыргызской Республики, утверждает Положение «о постоянно действующей Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права», План мероприятий по имплементации МГП по рассмотрению проекта Закона Кыргызской Республики «о внесении изменений в Уголовный Кодекс и Уголовный процессуальный Кодекс»[6].

В связи со сложившейся ситуацией группой отдельных депутатов, Центром парламентаризма и законотворчества Аппарата Жогорку Кенеша и Миссией Международного Комитета Красного Креста в Кыргызской Республике была разработаны следующие законопроекты[7]: 1) законопроект «О внесении дополнений в Уголовный Кодекс Кыргызской Республики», который состоит из 29 дополнений, среди них 24 статьи предусматривают новые составы: убийство покровитествуемых лиц; умышленное убийство комбатанта; нанесение тяжких и менее тяжких телесных повреждений покровитествуемым лицам и комбатантам; пытки покровитествуемых лиц и комбатантов, изнасилование покровитествуемых лиц; преступные нарушения прав военнопленных и покровитествуемых лиц; использование голода в качестве метода военных действий, применение практики апартеида и т.д.. 2) законопроект «О внесении дополнений в Кодекс об административной ответственности» предусматривает внести главу «Административные правонарушения, посягающие на правила использования эмблем красного креста и красного полумесяца»: незаконное использование белого креста на красном фоне; незаконное использование эмблем красного полумесяца и красного креста. В данный момент этот законопроект уже принят и в Кодекс об административной ответственности внесены вышеуказанные изменения и дополнения.

Сложности, возникающие в процессе имплементации норм МГП, имеют такие причины, как: «1. Нежелание рассматривать вопросы, относящиеся к вооруженному конфликту, в мирное время; 2) Воспринимается как вопрос, касающийся исключительно исполнительной ветви власти, и только определенных министерств; 3) Политическое нежелание»[8]; 4) трудно привлечь внимание людей к законам, с применением которых им прежде не приходилось сталкиваться на личном опыте[9].

МККК на XXVI Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца (декабрь 1995 г.) огласил резолюцию, в которой настоятельно призывал государства к выполнению Рекомендаций, обращенных к ним, в особенности путем принятия соответствующих мер на внутригосударственном и международном уровнях... и предлагал им рассмотреть дальнейшие шаги, необходимые для обеспечения эффективной защиты жертв войны.

В 2003 г. в Ташкенте на Обращении Первого Центральноазиатского практического семинара на тему: «Имплементация и распространение знаний о международном гуманитарном праве в республиках Центральной Азии» была принята Декларация о принятии компетентными органами законодательной и исполнительной власти республик Центральной Азии мер для приведения своих законов и иных нормативно-правовых актов в соответствие с Женевскими Конвенциями 1949 г. и Дополнительными Протоколами 1977 г.

Но даже при этом процесс имплементации норм международного гуманитарного права в Кыргызстане по сути не осуществляется на должном уровне кроме как принятия отдельного закона Кыргызской Республики «Об использовании и защите эмблемы Красного Креста и Красного Полумесяца», от 8 сентября 2000 г и внесении дополнений и изменений в Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики.

Кыргызская Республика, являясь субъектом международного права, стала участницей международных и двусторонних соглашений по защите прав человека и членом ведущих международных и региональных организаций. Проделана огромная работа в течение 15 лет с момента обретения молодым государством независимости. Позитивным результатом чего, соответственно, стало признание нас мировым сообществом таковым.

Являясь субъектом международного гуманитарного права, Кыргызская Республика ратифицировала Женевские Конвенции от 12 августа 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним от 8 июня 1977 г. (ЖК и ДП) путем принятия закона о ратификации этих конвенций, тем самым обязал себя на исполнение и реализацию данных норм, то есть Кыргызстан имеет международные и национальные нормативные обязательства по имплементации норм МГП в свое законодательство.

Имплементация норм Женевских Конвенций и Дополнительных Протоколов перед Кыргызстаном является международно-правовым обязательством.

Термин «имплементация» произошел от английского implementation, что означает фактическое осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты[10]. Соответственно, имплементация норм МГМ в широком смысле, - это совместная организационно-правовая деятельность государств и международных организаций, направленная к осуществлению целей норм МГП на международном уровне, а в узком - это осуществление норм МГП на территории государства в сфере действия внутригосударственного права, обеспечиваемое организационно–правовой деятельностью органов государства по фактическому выполнению принятых государством международных обязательств.».

В свою очередь государства прибегают к различным формам имплементации норм международного права. Таким образом, по характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, выделяют четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права. Процесс применения норм международного гуманитарного прав неизбежно переходит в процесс осуществления норм внутригосударственного права. Все действия по осуществлению внутригосударственных правовых норм, которые во внутригосударственной сфере являются действиями отдельных государственных органов и должностных лиц, в межгосударственных отношениях могут рассматриваться как действия соответствующего государства. В этом смысле действия государства во внешнеполитической сфере представляют собой в целом деятельность, определенное поведение государства по реализации его субъективных прав и обязанностей, возникших на основе международно-правовых норм. Никакое государство не может своим внутригосударственным правом изменить норму МГП. Норма МГП не преобразуется, она сохраняет свой статус. А вот ее содержанию, правилу придается статус нормы внутригосударственного права.

Значительный интерес с точки зрения науки и практики юриспруденции вызывает рассмотрение способов имплементации норм международного гуманитарного права. Определение способов выполнения международных обязательств относится к проявлению государственного суверенитета и входит во внутреннюю компетенцию каждого государства. К основным средствам внутригосударственной имплементации относятся трансформация, инкорпорация, отсылка, рецензия, унификация, преобразование, создание специального правового режима, отмена актов, противоречащих международным обязательствам.

Межведомственная комиссия Кыргызской Республики по имплементации международного гуманитарного права была создана на основании Положения о Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 июня 2003 года № 361.

В силу вышеизложенного, по нашему мнению, деятельности Межведомственной Комиссии по имплементации международного гуманитарного права, Правительства и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики должны быть результативными для того, чтобы в ближайшем будущем создать эффективную правовую базу для пресечения нарушений данной отрасли права на случай военных столкновений в нашем государстве. Для достижения этого результата, в первую очередь, необходимо принять предложенные законопроекты по пресечению такого рода нарушений: 1. Законопроект «О внесении дополнений в Уголовный Кодекс Кыргызской Республики», регулирующий вопросы уголовной ответственности за военные преступления, и предусматривающий введение 24 новых состава преступлений; 2. Законопроект «О внесении дополнений в Уголовно-Процессуальный Кодекс Кыргызской Республики», связанный с дополнениями, которые будут внесены в Уголовный Кодекс Кыргызской Республики. Вопрос же о ратификации Римского Статута Международного Уголовного Суда является более спорным и противоречивым, однако его рассмотрение и ратификация должны быть осуществлены в ближайшее время.

Учитывая все вышеизложенное можно сделать вывод, что норм международного гуманитарного права в области защиты прав человека призвано способствовать дальнейшему осмыслению причин, закономерностей и перспектив общего процесса усиления роли международного гуманитарного права в жизни современного общества в целом и Кыргызской Республики в частности.

Литература

1.                  Сборник статей научно-практической конференции по международному гуманитарному праву для студентов и аспирантов высших учебных заведений Центральной Азии (Алматы, 14 -15 марта 2007 г), Статья Тегизбековой Ж.Ч. «Пресечение нарушений норм международного гуманитарного права в Кыргызской Республике: проблемы и перспективы». – МККК.: 2007 г.

2.                  Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 года, Международное право в документах, 2-е издание, ИНФРА, 1997г.- стр.214-242.

3.                  Вячеслав К. Назаров. Преподавание основ международного права вооруженных конфликтов учащимся студентам: опыт Ташкентского государственного педагогического университета им. Назими. Сборник материалов. – Ташкент: МККК, 2004. – С. 48.

4.                  Протокол I - Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, принятый в Женеве 10 июня 1977 г., открыт для подписания с 11 декабря 1977 г., вступил в силу 7 декабря 1978 г. МККК, М., 2002 – стр.291.

5.                  Пелландини Кристина. Имплементация МГП Международно-правовые обязательства государств. Сборник материалов. – Ташкент: МККК, 2004.

6.                  Дитер Флек «Выполнение Международного гуманитарного права: проблемы и приоритеты». – International Review of the Red Cross, № 281, March – April 1991.

7.                  Зотов В.Д. Война, политика, право (навстречу Третьей конференции мира) // Московский журнал международного права. - 1999. -№2. - С. 7.

Поступила в редакцию 06.09.2016 г.