Административная ответственность юридического лица за создание условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей
Осипова Алла Вадимовна,
студентка 2 курса Иркутского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Иркутского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Евдокимов Константин Николаевич.
Сравнительно недавно в ныне действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» была введена новая статья 6.19 под названием «Создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей».
Актуальность данной темы, на наш взгляд, состоит в следующем:
1) в последнее время растет количество правонарушений со стороны организаций, посягающих своими действиями на общественные отношения, которые охраняются нормами административного права;
2) торговля людьми, в частности детьми, является самой быстроразвивающейся и прибыльной незаконной деятельностью;
3) данный вид противозаконной деятельности является одним из грубых нарушений прав и свобод человека;
4) подобные процессы, происходящие в обществе, свидетельствуют о его нравственном падении;
5) торговля детьми, эксплуатация детей – это проблемы, которые имеют международный характер.
Часть 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».
В Российской Федерации (далее – РФ) ратифицирована «Конвенция о правах ребенка», которая защищает детей от различных форм эксплуатации и гарантирует достойные условия жизни детей, их гармоничное развитие на международном уровне, а также принят Федеральный закон от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Данный закон «устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка». В законе сказано, что ребенком является лицо до достижения им совершеннолетия (18 лет), а также раскрываются некоторые понятия. В соответствии со ст. 1 этого закона, торговля детьми – «купля-продажа несовершеннолетнего, иные сделки в отношении несовершеннолетнего, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение»; эксплуатация детей – «использование занятия проституцией несовершеннолетними и иные формы их сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги) несовершеннолетних, подневольное состояние несовершеннолетних, незаконное изъятие у несовершеннолетних органов и (или) тканей, незаконное усыновление (удочерение) несовершеннолетнего из корыстных побуждений».
Таким образом, введение новой статьи в КоАП означает соблюдение и исполнение норм Конституции Российской Федерации, а также норм международного права.
За совершение соответствующих преступлений Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность для физических лиц. Юридические же лица не могут привлекаться к уголовной ответственности в соответствии с российским законодательством, поэтому их можно привлечь только к административной ответственности за создание условий для торговли детьми. Под созданием условий законодатель понимает предоставление помещений, транспортных средств, иных материальных средств, создание бытовых условий, оказание услуг, которые содействуют торговле детьми и (или) эксплуатации детей, финансированию торговли детьми и (или) эксплуатации детей.
Однако юридическое лицо будет нести ответственность лишь в том случае, если данное правонарушение будет совершено от имени или в интересах юридического лица лицом, которое выполняет управленческие функции в данной организации. В ч. 2 примечаний к ст. 6.19 КоАП законодатель закрепил понятие лица, выполняющего управленческие функции в организации, как «лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в данной организации».
В соответствии со ст. 6.19 КоАП на юридическое лицо налагается административный штраф в размере от одного до пяти миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В настоящее время, на основании ч 1. ст. 3.2. КоАП, к юридическим лицам могут применяться лишь четыре вида наказаний: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное приостановление деятельности.
Ученые расходятся во мнениях по поводу соразмерности совершенного административного правонарушения и наказания, которое назначается юридическим лицам. Ведутся споры по вопросам альтернативы наказаний при учете тех или иных обстоятельств.
Некоторые авторы утверждают, что следует брать во внимание финансовое и имущественное положение юридического лица. Например, В. А. Селезнев в своей работе «Спорные вопросы законодательства об административной ответственности юридических лиц» рассуждает о том, что иногда административный штраф может серьезней повлиять на деятельность юридического лица, чем административное приостановление деятельности [4].
По мнению Б. Ю. Джамирзе, административный штраф «выполняет сразу несколько функций: карательную, превентивную и компенсационную» [1]. Она также указывает на то, что взыскание самого штрафа становится проблемой для правоохранительных органов, нерешенность которой связывает с негативными последствиями, а именно: со снижением авторитета государственной власти, неспособной обеспечить реализацию принятых решений; с безнаказанностью правонарушителя, которая становится очевидной для него и окружающих, что значительно снижает предупреждение новых административных правонарушений; с нанесением большого экономического ущерба государству.
Вместе с тем, главный аспект рассматриваемого правонарушения – это торговля детьми. Конечно, при назначении наказания важно учитывать, принимало ли лицо непосредственное участие в торговле или только создавало для нее условия. Хотелось бы обратить внимание на другое. Преступление, а в случае с созданием условий для торговли и эксплуатации детьми, по нашему мнению, совершается именно преступление, нарушаются права и свободы ребенка, т.е. человека и гражданина, которые в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации «являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».
На наш взгляд, права и свободы детей должны охраняться в большей мере, так как детство – это важный этап в жизни каждого человека, дети являются нашим будущим, которое когда-то придет на смену нынешним взрослым поколениям. Тем самым, защита прав ребенка является одной из приоритетных задач российского государства.
В заключение, можно отметить определенный прогресс российского законодательства в сфере административной ответственности юридических лиц за создание условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей. Однако автор солидарен с теми учеными [5, 7], которые полагают, что наказание за данное правонарушение не соответствует степени и характеру общественной опасности деяния, и требует введения уголовной ответственности для юридических лиц. Кроме того, данный вид деяния тесно связано с компьютерной преступностью: детская порнография, продажа детей через сеть «Интернет» и др., являясь общественно опасным и высоколатентным [2, 3, 6].
В настоящее время, автор предлагает внести изменения в Общую и Особенную части КоАП РФ. В частности, ч. 1 ст. 3.2 КоАП «Виды административных наказаний», дополнить новым видом «ликвидация юридического лица» и санкцию ст. 6.19 КоАП «наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до пяти миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток» дополнить наказанием «ликвидация юридического лица».
Литература
1. Джамирзе Б.Ю. Отдельные аспекты реализации административного штрафа в отношении юридических лиц / Б. Ю. Джамирзе // Вестник Майкопского государственного технологического университета. – 2013. – № 2. [Электронный ресурс]. – СПС КонсультантПлюс (15.09.2015).
2. Евдокимов К.Н. Актуальные вопросы совершенствования уголовно-правовых средств борьбы с компьютерными преступлениями // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2016. № 2 (24). С. 62-66.
3. Евдокимов К.Н. К вопросу о криминализации деяний, направленных на создание, использование и распространение «ботнетов» // Библиотека уголовного права и криминологии. 2016. № 3 (15). С. 61-67.
4. Селезнев В.А. Спорные вопросы законодательства об административной ответственности юридических лиц / В. А. Селезнев // Журнал российского права. – 2014. – № 11. – С.121-130.
5. Криминология. Особенная часть в 2 Т. Том 2. Учебник / Капинус О.С., Агапов П.В., Амирбеков К.И., Боголюбова Т.А., Диканова Т.А., Меркурьев В.В., Ображиев К.В., Павлинов А.В., Расторопов С.В., Скляров С.В., Андреев Б.В., Бажанов С.В., Евдокимов К.Н., Жубрин Р.В., Ларьков А.Н., Раскина Т.В., Соколов Д.А., Степанов О.А. - Москва, 2016. Сер. 58 Бакалавр. Академический курс (1-е изд.). 311 с.
6. Скляров С.В., Евдокимов К.Н. Современные подходы к определению понятия, структуры и сущности компьютерной преступности в Российской Федерации // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2016. Т. 10. № 2. С. 322-330.
7. Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества: монография /Агапов П.В., Антонов-Романовский Г.В., Артеменков В.К., Бажанов С.В., Боголюбова Т.А., Борисов С.В., Васькина И.А., Винокуров С.И., Воеводина Т.Г., Воронцов А.А., Диканова Т.А., Евдокимов К.Н., Евланова О.А., Ережипалиев Д.И., Жидких А.А., Жубрин Р.В., Илий С.К., Капинус О.С., Коимшиди Г.Ф., Красникова Е.В. и др. - Москва, 2016. 656 с.
Поступила в редакцию 29.09.2016 г.