Проблема продовольственной безопасности в условиях вступления России в ВТО.

Андрейченко Владимир Евгеньевич,

аспирант кафедры «Экономика и ИКС в АПК»

Орловского Государственного Аграрного Университета.

Начиная с 1994 года в России в политических, экономических и научных кругах гласно заговорили о возникающей проблеме производственной безопасности. В основном все исходили из следующих соображений.

В процессе ускоренного строительства рыночных отношений, начатый реформами 1992 года происходит процесс разгосударствования и разрушения краеугольных основ плановой экономики.

В результате общей перестройки хозяйственных отношений валовое производство в стране сокращается и все больше становится заметный кризис назревающий в агропромышленном комплексе страны, который легко просмотреть в динамике производства основных продовольственных продуктов

Таблица 1. Динамика производства основных продовольственных продуктов 1990-2005 года. Источник: Госкомстат России.

На фоне общего спада производства основных продовольственных продуктов в агропромышленном комплексе, происходит естественно сокращения экспорта и увеличения импорта сельскохозяйственной продукции.

В связи с возрастание импорта продовольствия все острее в России встает вопрос производственной безопасности.

Что же такое производственная безопасность?

Продовольственная безопасность - это обеспеченная продовольственными ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства вне зависимости от внешних и внутренних условий или угроз удовлетворять потребности населения страны в целом и каждого гражданина в отдельности продуктами питания, питьевой водой и другими пищевыми продуктами в объемах, качестве и ассортименте, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения.

Продовольственная безопасность может считаться обеспеченной, если, кроме производства необходимого количества продовольствия осуществляется дополнительный его выпуск в объеме восполняемого страхового запаса на уровне развитых стран мира (20%). В случае, когда определенные виды продовольствия не выпускаются в стране или их производство ограничено, продовольственную безопасность в них обеспечивают закупкой в других странах. При этом важно не допустить возникновения продовольственной, политической или иной зависимости от стран-импортеров в части недостающего продовольствия.

А что относительно России?

В страну ввозится продовольствия на сумму примерно 10 -12 млрд. долл. США. Причем, 75% приходится на дальнее зарубежье. По существу, реализуется модель: нефть - в обмен на продовольствие.

Особенно остро проблема стоит с мясной продукцией, так как уже сейчас в общем балансе потребления мяса в России ввозимая продукция составляет около 30 процентов. То есть Россия перешли допустимую границу продовольственной независимости. К примеру, только импорт мяса птицы увеличился с 2000 по 2005 года почти в 2,66 разa, и его доля на российском рынке выросла с 23 до 58 процентов. Притом, что отечественные птицефабрики, а также животноводческие комплексы и фермы не могут свободно развиваться, хотя и увеличивают объемы производства.

Рисунок 1.

Соотношение производства, импорта и личного потребления мяса птицы за период с 1992 по 2005 года. Источник: По данным Госкомстата России.

Ухудшает эту ситуацию еще то, что в рамках переговоров с США по вступлению в ВТО, на условиях США было подписано соглашение, которое предусматривает постепенное, до 2009 года, увеличение квот на ввоз в Россию американского мяса и постепенное снижение таможенных пошлин на ввоз тех объемов продукции, которые можно поставлять в Россию вне квоты. Иными словами с каждым годом импортировать мясо в Россию станет все проще.

Подписание Правительством РФ такого соглашения, как-то идет в разрез политики поддержки национального сельскохозяйственного производителя, а также в частности национального проекта «Развитие АПК», в котором основным направлением развития является ускоренное развитие животноводства.

Ситуация с экспортом продовольствия ненамного лучше, чем с импортом. Конечно, когда есть излишки, их надо продавать. Однако необоснованный рост продовольственного экспорта также подрывает основу производства отечественной сельхозпродукции. Россия гордится, что стала экспортировать зерно, что вновь стала зерновой державой. Но это далеко не так. Зерновая держава – это страна, которая производит не менее одной тонны зерна на человека, полностью удовлетворяет собственные потребности, в том числе и обеспечивает кормовую базу своему животноводству.

Россия даже в урожайные годы собирает на душу населения в лучшем случае по 600 килограммов зерна. Как можно говорить об обеспеченности животноводства кормами в такой ситуации? Принимая решение экспортировать около 19 миллионов тонн зерна, Министерство сельского хозяйства поступает как хозяин, который несет из дома последний кусок хлеба.

Россия стала, по сути дела, вывозящим сырье государством. Вывозим нефть, газ, лес, рыбу. А теперь еще добавилось и зерно. Вывозим его, подрывая нашу продовольственную безопасность. Между тем это зерно могло быть направлено в наше животноводство, которое находится в глубочайшем кризисе. Потому и завозим из-за границы 80 процентов необходимой нам говядины, свыше 50 процентов продукции птицеводства. Каждая тонна завезенного в Россию импортного мяса лишает работы одного россиянина. Пять миллионов тонн мяса, которые ежегодно закупает Россия, автоматически “выбрасывают” на рынок невостребованных рабочих рук 5 млн. наших сограждан.

Народ наш недоедает или питается очень скудно. Кроме того, надо говорить не только о количестве продовольствия, но и о его качестве. Факты, к сожалению, свидетельствуют о том, что сегодня Россия практически превратилась во всемирную свалку недоброкачественных продуктов. (Таблица 2)

Продовольственная безопасность напрямую связана с проводимой внутренней и внешней аграрной политикой. Нам необходима принципиально новая. Нынешняя политика, точнее, ее отсутствие, превратила российское село в зону поголовного бедствия.

Таблица 2. Качество товаров поступающих на потребительский рынок. Источник: Госкомстат России.

В связи с этим необходимо:

1. Разработать экономически обоснованную на уровне государственной политики стратегию реформирования и развития АПК если не на 10, а хотя бы на 5 лет.

2. Предпринять государственные экономические и политические меры по возрождению активной социальной жизни села. Создать нормативно-правовую базу обеспечения материально-техническими ресурсами продовольственного комплекса АПК и продовольственного рынка. Считать одним из приоритетных направлений развитие национальной системы стандартизации и сертификации в области производства и реализации пищевых продуктов.

3. Разработать эффективные меры по реорганизации сельскохозяйственного производства таким образом, чтобы оно позволило формировать достаточный резерв продовольственных товаров для недопущения их дефицита или резкого повышения цен.

4. Разработать эффективные меры по ликвидации диспропорции цен на сельскохозяйственную и пищевую продукцию с ценами на материально-технические ресурсы, необходимые для её производства, переработки и реализации.

5. Разработать эффективные законодательные нормотворческие инструменты для оперативной реализации протекционистской государственной политики в условиях сложившегося международного рынка, защищающие интересы отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя.

6. Разработать эффективные меры по созданию цивилизованного зернового рынка и государственного регулирования оборота зерна с учетом того, что оно может стать конкурентоспособным экспортным товаром.

7. Ужесточить санитарно-эпидемиологические и фитосанитарные нормы на импортируемую продукцию с целью недопущения на внутренний рынок продовольствия низкого качества, уделив особое внимание новым, появившимся на продовольственных рынках генетически модифицированным продуктам.

Литература.

1. Россия в цифрах. 2006. М.: Госкомстат РФ, 2006.

2. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А.Олейникова. Изд-во "Экзамен". 2004.

3. Литературная газета, 2003г., 9 июля, №23.

4. Крылатых Э. Н., Строкова О. Г. Аграрные аспекты вступления стран СНГ в ВТО. — М.: Энциклопедия российских деревень, 2002г.

5. Продовольственная газета. 2001г. №9

Поступила в редакцию 30 апреля 2007 г.